РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Яхно Е.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1589/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к Администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, к ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по обеспечению качества питьевой воды

УСТАНОВИЛ:

Истец мотивирует свои требования тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ведется социально-гигиенический мониторинг качества воды централизованной системы водоснабжения поселка Железнодорожный Усольского района. Мониторинговые точки расположены: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области на 2018 год, утвержденного руководителем Управления и согласованного Прокуратурой Иркутской области были проведены плановые выездные проверки ГБПОУ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, местонахождение: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и АО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по фактическим адресам: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу воды населению пос.Железнодорожный Усольского района является общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», контракт от 00.00.0000 № 00. В рамках социально-гигиенического мониторинга, при проведении плановых проверок, установлено, что качество холодной воды в источнике водоснабжения и в разводящей сети пос.Железнодорожный Усольского района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». 

За 2017 год было отобрано 12 проб воды источника водоснабжения из них 11 проб не соответствовало санитарно-гигиеническим нормативам по содержанию нитратов, при норме не более 45 мг/дм3содержание нитратов составило: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Также отобранные пробы воды не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам по показателю жесткость, при норме не более 7 мг-экв/дм3 показатель равнялсяДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Артезианская скважина подземного водозабора пос.Железнодорожный содержит нитраты в концентрациях, превышающих гигиеническую норму. Поскольку вода в данном водопроводе очистке не подвергается, содержание нитратов в питьевой воде также превышает гигиенический норматив.

В 2017 году отобрано 12 проб воды централизованной системы водоснабжения из 11 проб не соответствовало санитарно-гигиеническим нормативам по содержанию нитратов, при норме не более 45 мг/дм3 содержание нитратов составило: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В 2018 году продолжается исследование качества воды пос.Железнодорожный и по результатам СГМ и в ходе плановых проверок. Так по результатам СМГ установлено превышение показателей в воде источника: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

При проведении плановой проверки в ГБПОУ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ была отобрана проба воды из водопроводного крана моечного отделения кухонной посуды в моечной пищеблока согласно протоколу лабораторных испытаний от 00.00.0000 № 00 содержание нитратов составило по показателю нитраты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В ходе плановой проверки АО ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ установлено содержание нитратов ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, превышение показателя жестокость общая показатель составил ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ при норме не более 7 (протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Обеспечения населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ. Обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию Железнодорожного муниципального образования. В свою очередь, организацией, осуществляющей деятельность по эксплуатации коммунальной инфраструктуры Железнодорожного муниципального образования является ООО «ЖКХ». Поскольку ООО «ЖКХ» осуществляет эксплуатацию системы водоснабжения для подачи питьевой воды населению, то, следовательно, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Обязанность ООО «ЖКХ» по обеспечению одой соответствующей нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» также закреплена пунктом 5.3.3 контракта ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Таким образом, качество воды скважины и разводящей сети пос.Железнодорожный Усольского района представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения пос.Железнодорожный Усольского района.

Недоброкачественная питьевая вода – вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области является недоброкачественной, так как вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по показателям: нитраты, жесткость общая. Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. На территории пос.Железнодорожный Усольского района осуществляют деятельность следующие учреждения: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, водоснабжение данных учреждений осуществляется от артезианской скважины пос.Железнодорожный Усольского района. В данных учреждениях для пищевых целей используется привозная вода. Использование привозной воды не исключает возможности контакта с недоброкачественной водой, что нарушает СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которым организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения. 00.00.0000 главе сельского поселения Железнодорожного муниципального образования направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам за 0000 год.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а ООО «ЖКХ» - в необеспечении соответствия качества питьевой воды в пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

С учетом изложенного просит суд: 

- признать бездействие администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- признать бездействие ООО «ЖКХ» незаконным в части не обеспечения соответствия качества питьевой воды пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования организовать водоснабжение населения пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 декабря 2018 года;

- обязать ООО «ЖКХ» обеспечить соответствие качества питьевой воды пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 декабря 2018 года;

- обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, ООО «ЖКХ» внедрить в пос.Железнодорожный системы водоочистки от нитратов и умягчения воды, в срок до 01 декабря 2018 года;

- обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования организовать разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения пос.Железнодорожный Усольского района в срок до 01 сентября 2019 года;

- обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов – источника водоснабжения населения пос.Железнодорожный Усольского района в срок до 01 сентября 2019 года, либо обеспечения поселка водой из защищенных источников водоснабжения;

- обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования организовать водоснабжение населения пос.Железнодорожный Усольского района из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 декабря 2019 года.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, возражала против удовлетворения исковых требований в части установленных сроков, пояснив, что в бюджете сельского поселения Железнодорожного муниципального образования в настоящий момент отсутствуют денежные средства на внедрение системы очистки, в связи с чем, необходимо будет подготовить проект, вступить в областную программу, затем провести аукционы согласно законодательству о контрактной системе. Выполнить данные мероприятия возможно в течение не менее одного года, поэтому в срок, указанный истцом, все требования осуществить не представляется возможным.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования также не признал в части установленных сроков, также просил увеличить сроки исполнения требований истца, пояснив суду, что устранить выявленные нарушения возможно только исполнения решения администрацией сельского поселения Железнодорожного муниципального образования. 

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно требований пункта 4 части 1 статьи 14 ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (часть 1 статья 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании Контракта ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на отпуск и потребление тепловой энергии, горячей и холодной воды, водоотведение, заключенного между администрацией сельского поселения Железнодорожного муниципального образования «Абонент» и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» «Энергоснабжающая организация», «Энергоснабжающая организация» обязуется с 00.00.0000 года подавать «Абоненту» через присоединенную сеть тепловую энергию, горячую и холодную воду, водоотведение в здании по адресу:ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а «Абонент» обязуется оплачивать оказанные коммунальные услуги, а также соблюдать режим их потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением коммунальных услуг.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к контракту), стороны разграничили балансовую принадлежность путей водоотведения, а также эксплуатационную ответственность сторон в отношении объекта администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования в здании по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Администрацией сельского поселения Железнодорожного муниципального образования вопросы местного значения, предусмотренные вышеприведенным законодательством, разрешены путем организации обеспечения населения поселка Железнодорожный коммунальными услугами через ООО «ЖКХ».

Согласно пункту 5.3.1 контракта, энергоснабжающая организация обязуется отпускать абоненту тепловую энергию, горячую, холодную воду надлежащего качества, в количестве и сроки, установленные настоящим контрактом.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно таблице 2 «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предельно допустимая концентрация неорганического вещества марганца суммарно в мг/л должна составлять не более 0,1.

По постановлению главного санитарного врача данная система водоснабжения, для конкретной территории, на основании оценки, санитарно-эпидемической обстановке в населенном пункте и применения технологии водоподготовки, может быть установлена до 0,5.

В рамках социально-гигиенического мониторинга, при проведении плановых проверок, установлено, что качество холодной воды в источнике водоснабжения и в разводящей сети пос.Железнодорожный Усольского района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

За 2017 год было отобрано 12 проб воды источника водоснабжения из них 11 проб не соответствовало санитарно-гигиеническим нормативам по содержанию нитратов, при норме не более 45 мг/дм3 содержание нитратов составило: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Также отобранные пробы воды не соответствуют санитарно-гигиеническим нормативам по показателю жесткость, при норме не более 7 мг-экв/дм3 показатель равнялсяДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. 3 пробы воды источника не соответствовало по показателю магний при норме не более 50 мг-экв/дм3 содержание магния составило: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Артезианская скважина подземного водозабора пос.Железнодорожный содержит нитраты в концентрациях, превышающих гигиеническую норму. Поскольку вода в данном водопроводе очистке не подвергается, содержание нитратов в питьевой воде также превышает гигиенический норматив.

В 2017 году отобрано 12 проб воды централизованной системы водоснабжения из 11 проб не соответствовало санитарно-гигиеническим нормативам по содержанию нитратов, при норме не более 45 мг/дм3 содержание нитратов составило: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В 2018 году продолжается исследование качества воды пос.Железнодорожный и по результатам СГМ и в ходе плановых проверок. Так по результатам СМГ установлено превышение показателей в воде источника: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

При проведении плановой проверки в ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» была отобрана проба воды из водопроводного крана моечного отделения кухонной посуды в моечной пищеблока согласно протоколу лабораторных испытаний № 00 от 00.00.0000 года содержание нитратов составило по показателю нитраты ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В ходе плановой проверки АО «Железнодорожник» установлено содержание нитратов 00 мг/дм3, превышение показателя жестокость общая показатель составил 00 мг-экв/дм3 при норме не более 7 (ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Как следует из вышеприведенных доказательств, в 2017 году систематически имели место нарушения норм СанПиН 2.1.4.1074-01. 13.02.2018 главе сельского поселения Железнодорожного муниципального образования направлено уведомление о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам за 2017 год.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика в течение длительного времени. 

Статьями 20, 41 Конституции РФ гарантируется право гражданина на жизнь и охрану здоровья.

Ответчики же, не соблюдая требования закона, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды, на протяжении длительного времени создают угрозу здоровью неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание доводы ответчиков о невозможности устранить нарушения в заявленные сроки с учетом необходимости включения соответствующих расходов в бюджет, проведения конкурса на выполнение работ, суд полагает возможным увеличить предложенные истцом сроки исполнения решения суда на 3 месяца. 

Руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Признать бездействие администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Признать бездействие ООО «ЖКХ» незаконным в части не обеспечения соответствия качества питьевой воды пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования организовать водоснабжение населения пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 декабря 2018 года.

Обязать ООО «ЖКХ» обеспечить соответствие качества питьевой воды пос.Железнодорожный Усольского района Иркутской области требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 декабря 2018 года.

Обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, ООО «ЖКХ» внедрить в пос.Железнодорожный системы водоочистки от нитратов и умягчения воды, в срок до 01 декабря 2018 года.

Обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования организовать разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения пос.Железнодорожный Усольского района в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов – источника водоснабжения населения пос.Железнодорожный Усольского района в срок до 01 сентября 2019 года, либо обеспечения поселка водой из защищенных источников водоснабжения.

Обязать администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования организовать водоснабжение населения пос.Железнодорожный Усольского района из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 марта 2020 года.

В удовлетворении требований в части установления меньших сроков для исполнения решения суда – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Усольский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.07.2018. 

Судья А.Ю. Дятлов