Судья Хуторцева И.В. Дело № 12-74/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск 17 августа 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 июля 2023 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 июля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе и дополнениях к ней, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях признаков состава административного правонарушения. 

Утверждает, что не является организатором праздничного мероприятия, состоявшегося 4 апреля 2023 года, он был приглашен на возложение цветов к памятнику А. Бредову.

Считает, что судьей районного суда и должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения, выраженные в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела без его извещения.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, что, в силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствовало рассмотрению дела по существу.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 2 указанного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 3 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности, а именно - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона № 54-ФЗ в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится, в частности, подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям законодательства, изложенным в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление, о проведении которого не требуется). При этом, исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, под подачей уведомления в установленном порядке, следует понимать, в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Пунктом 21 указанного постановления разъяснено, что проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

Как следует из материалов дела, 4 апреля 2023 года в период времени с 12 часов 50 минут до 13 часов 20 минут около памятника «Анатолию Бредову» в районе дома № ... ФИО1 организовал и провел не согласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие в форме митинга с количеством участников около 20 человек.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, рапортами сотрудников полиции, сообщением заместителя главы администрации ... - начальника управления Октябрьского административного округа ... о том, что уведомлений о проведении 4 апреля 2023 года публичных мероприятий в администрацию не поступало, видеозаписью и иными материалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, выводы судьи районного суда о доказанности в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона № 54-ФЗ, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Показания свидетеля З. и доводы ФИО1 о том, что он явился по указанному адресу по приглашению с целью возложить цветы к памятнику, и данное мероприятие носило исключительно мирный и патриотический характер, не опровергают выводы судьи районного суда о виновности указанного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Как объективно следует из исследованных доказательств, ФИО1, находясь у памятника «Анатолию Бредову», до возложения цветов, отделился от общей группы граждан и в течение длительного времени выступал с речью общественно-политического характера, тем самым организовал и провел публичное мероприятие.

Факт выступления ФИО1 перед группой граждан в указанном месте с речью общественно-политического характера кроме исследованных доказательств подтверждается и показаниями свидетеля З., допрошенной в судебном заседании суда второй инстанции.

Таким образом, мероприятие, организованное и проведенное 4 апреля 2023 года, с участием массового присутствия граждан около памятника «Анатолию Бредову» являлось митингом.

В основу вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения судья районного суда правомерно положил составленные сотрудниками полиции процессуальные документы, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении, материалы дела не содержат.

При этом для квалификации действий по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет значения содержание и направленность высказанных реплик, поскольку ответственность по указанной норме наступает именно за нарушение порядка организации и проведения публичного мероприятия.

Довод ФИО1 о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении не нашел своего подтверждения.

Из анализа статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

5 мая 2023 года протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие и, вопреки мнению заявителя, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом посредством направления соответствующего уведомления почтовым письмом по месту жительства.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора и копии конверта почтовое отправление 28 апреля 2023 года прибыло в место вручения, и на следующий день имела место неудачная попытка вручения. Адресату оставлено извещение, однако письмо им не получено и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

При этом ФИО1 был осведомлен об осуществлении в отношении него производства по делу об административном правонарушении, что последний не отрицает. Кроме того, данное обстоятельство подтверждено материалами дела.

Так, согласно составленной сотрудником полиции телефонограмме, в ходе телефонного разговора (номер телефона *) от 19 апреля 2023 года ФИО1 сообщил, что не считает себя виновным, а также сообщил, что до 2 мая 2023 года будет находиться в ....

Доводы ФИО1 о том, что он не был извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, также являются несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). 

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 15 июня 2015 года №250-п.

Из материалов дела следует, что 7 июня 2023 года в 16 часов 45 минут в Октябрьский районный суд г. Мурманск поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, рассмотрение которого назначено на 7 июня 2023 года в 17 часов 20 минут.

В связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ФИО1 определением судьи от 7 июня 2023 года в судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 8 июня 2023 года.

8 июня 2023 года секретарем судебного заседания составлена телефонограмма об извещении ФИО1 по номеру телефона * о времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 8 июня 2023 года, в ходе телефонного уведомления ФИО1 сообщил о невозможности явиться в суд, в связи с нахождением в ..., а также выездом 9 июня 2023 года в ..., где будет находиться до 18 июня 2023 года.

Определением судьи от 8 июня 2023 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено, судебное заседание назначено на 20 нюня 2023 года в 17 часов 15 минут.

Согласно отчету об извещении с помощью смс –сообщения 8 июня 2023 года в 18 часов 44 минут доставлено ФИО1 смс-сообщение о судебном заседании на 20 июня 2023 года.

О дате и месте судебного заседания, назначенного на 20 июня 2023 года, ФИО1 также извещался путем направления почтового уведомления по адресу: ... (почтовый идентификатор *).

Несмотря на приведенные сведения об извещении привлекаемого лица, судья с целью реализации права ФИО1 на личное участие в рассмотрении дела принял решение об отложении судебного заседания на 11 июля 2023 года в 16 часов 30 минут.

23 июня 2023 года ФИО1 отправлено судебное извещение о дате и времени судебного заседания по адресу: ... (почтовый идентификатор *), возвращенное 5 июля 2023 года почтовым отделением с отметкой об истечении срока хранения.

Из справки - телефонограммы от 21 июня 2023 года, составленной секретарем судебного заседания, следует, что принимались меры к извещению ФИО1, но на телефонные звонки он не ответил.

При этом номер телефона, на который осуществлялись звонки и направлялись смс извещения, адрес, по которому отправлены почтовые извещения, являются актуальными и совпадают с адресом и номером телефона, указанными в жалобе ФИО1

Таким образом, с учетом приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а судьей районного суда – к извещению о времени и месте рассмотрения дела. Необходимые условия для реализации права на защиту и на непосредственное участие ФИО1 при составлении протокола и рассмотрении дела были созданы.

Доводы ФИО1 о периодических командировках и нахождении в отпуске, с учетом вышеприведенных норм и разъяснений Законодательства, не свидетельствуют о нарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда порядка извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ФИО1 с применением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции вмененной статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного и является справедливым. 

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 июля 2023 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. 

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов