Дело № 2-3438/2025

УИД: 44RS0001-01-2025-005312-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., приведении протокола судебного заседания помощником судьи Бойковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о формировании земельного участка под многоквартирным домом,

установил:

Прокурор города Костромы обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения администрацией г. Костромы земельного и жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок под многоквартирными домами, расположенный по адресу 

<

адрес> не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит. Не постановка на кадастровый учет земельного участка на территории муниципального образования городского округа город Кострома приводит к неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком. Кроме того, согласно п. 4 Постановления Конституционного суда РФ от 28.05.2010 г. № 12-П признание конкретного земельного участка, не имеющего как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст. ст. 11 и 389 НК РФ. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за несформированными и непоставленными на кадастровый учет земельными участками в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Прокурор просит обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирными домами, расположенными по адресу 

<

адрес> течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Фролов Д.М. требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы и третьего лица Администрации г. Костромы по доверенностям ФИО1 иск не признала, не отрицала, что спорный земельный участок под МКД не поставлены на кадастровый учет, однако в настоящее время разработана схема расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, схема прошла публичные слушания, получено заключение о результатах публичных слушаний, проходит процедуру согласования. Заявленный прокурором срок на формирование земельного участка незначителен и необоснован, в случае удовлетворения исковых требований, просит увеличить срок для их исполнения с трех до шести месяцев. Считает, что иск заявлен в интересах определенного круга лиц – собственников МКД.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией г. Костромы земельного и жилищного законодательства установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенный по адресу 

<

адрес> не сформирован и на государственном кадастровом учете не состоит, что подтверждается материалами дела и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Частями 3 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» (далее 189-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков или выделе из земельных участков.

Из содержания пунктов 1 и 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. «з» п. 2.3.3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации города Костромы, утвержденного постановлением администрации города Костромы от 23 марта 2015 года № 604, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы организует работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами на территории города Костромы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что схема расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, разработана.

Схема земельного участка по адресу: 

<

адрес>, прошла публичные слушания 

<

дата>, заключение о результатах которых опубликованы в сетевом издании «Официальный вестник города Костромы» 

<

дата>.

После утверждения схемы главой администрации города Костромы, земельный участок будет поставлен на кадастровый учет.

На момент рассмотрения дела сформированный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Доводы о том, что работа по формированию земельного участка Управлением ведётся, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения соответствующей обязанности путем вынесения решения суда, суд находит несостоятельными, поскольку указанная работа по формированию заявленного земельного участка, несмотря на введенное значительное время назад правовое регулирование спорных правоотношений, проводится ответчиком только с 2025 года.

Таким образом, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора и возложения на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы обязанности по формированию земельного участка по адресу: 

<

адрес>, при выполнении которой надлежащим образом, будет произведен государственный кадастровый учет земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что иск заявлен в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, для пользования которыми будет сформирован земельный участок, поскольку кроме прав по владению и пользованию земельным участком у собственников возникают обязанности по несению обязательств в интересах третьих лиц. Таким образом, круг лиц, заинтересованных в устранении неопределенности правового режима пользования, владения и распоряжения земельным участком фактически установлен быть не может.

Истребуемый прокурором срок (3 месяца) для проведения необходимых мероприятий с учетом уже выполненных работ в отношении земельного участка по адресу 

<

адрес>, является достаточным и исполнимым.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2025 года.