Дело № 2а-3288/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Соколовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным Приказа от 16 января 2018 года № 01-50/69 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным Приказа от 16 января 2018 года № 01-50/69 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области по включению многоквартирного 

<

адрес> в городе Архангельске в реестр лицензий Архангельской области (лицензию ООО «Феникс»). В обоснование требований указал, что является собственником жилого помещения (квартиры) в многоквартирном 

<

адрес> в городе Архангельске. С 2006 года указанный многоквартирный дом обслуживает ООО «ТОРН-1». Приказом руководителя Государственной жилищной инспекции от 16 января 2018 года № 01-50/69 внесены изменения в реестр лицензий Архангельской области, сведения о многоквартирной 

<

адрес> в городе Архангельске включены в лицензию ООО «Феникс». Считает, что указанный приказ нарушает его права как собственника, препятствует выбору способа управления, управляющей компании многоквартирным домом, реализации права на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В связи с тем, что общих собраний собственников в многоквартирном доме после исключения домов из лицензии ООО «ТОРН-1» не проводилось, собственниками не выбиралось ООО «Феникс» в качестве управляющей организации, то оснований для включения многоквартирного дома в лицензию ООО «Феникс» не имелось. Кроме того, в нарушение положений ч.7 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения дома из лицензии ООО «ТОРН-1» никто не уведомлял. Таким образом, не обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. Сам приказ подписан ненадлежащим лицом, а именно и.о. руководителя ФИО2. Оспариваемый Приказ вынесен на основании Приказа от 15 января 2018 года № 01-50/62, которым исключены из реестра лицензий Архангельской области сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых ООО «Торн-1» осуществляет деятельность по управлению. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2018 года действие Приказа № 01-50/62 приостановлено. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. 

Представитель административного истца, а также заинтересованного лица ООО «ТОРН-1» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель государственной жилищной инспекции ФИО4 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения (

<

адрес>) в многоквартирной 

<

адрес> в городе Архангельске. 

Приказом руководителя Государственной жилищной инспекции от 16 января 2018 года № 01-50/69 внесены изменения в реестр лицензий Архангельской области, сведения о многоквартирном 

<

адрес> в городе Архангельске включены в реестр лицензий Архангельской области в отношении ООО «Феникс». 

Административное исковое заявление подано в суд в установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование включает в себя деятельность лицензирующих органов по формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, порядок формирования и ведения реестра лицензий субъекта Российской Федерации, включая внесение в него изменений, является предметом регулирования как Жилищного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка в редакции, действующей на дату вынесения обжалуемого Приказа, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Как следует из пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

- соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

- достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

- отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

- выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации 

Как следует из представленных документов, 11 декабря 2017 года в государственную жилищную инспекцию от ООО «Феникс» поступило заявление о внесении изменений о многоквартирных домах в реестр лицензий Архангельской области. К заявлению приложены: договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 22.04.2016, протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, договор управления многоквартирным домом № 2В/105 от 01.10.2016, решение единственного участника о назначении директора.

Таким образом, поданное заявление и документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка, недостоверных сведений не содержат.

В силу пункта 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

22 декабря 2017 года оформлено заключение, выявлено наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям. А именно, в реестре лицензий Архангельской области содержатся сведения об управлении многоквартирным домом № по 

<

адрес> в городе Архангельске иным лицензиатом (ООО «ТОРН-1»). Предложено приостановить рассмотрение заявления.

22 декабря 2017 года руководителем государственной жилищной инспекции вынесен приказ № 01-50/723 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Феникс».

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

22 декабря 2017 года направлены запросы в ООО «ТОРН-1», ООО «Феникс».

Как следует из пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

15 января 2018 года на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2016 по делу № А-05-7255/2015 о признании ООО «ТОРН-1» банкротом и в соответствии с частью 5.4. статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполняющим обязанности руководителя ФИО2 вынесен приказ № об исключении из реестра лицензий Архангельской области сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

16 января 2018 года в связи с установлением соответствия заявления ООО «Феникс» и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка органом государственного жилищного надзора принято решение о внесении изменений в реестр, исполняющим обязанности руководителя ФИО2 вынесен приказ № о включении в реестр лицензий Архангельской области в отношении ООО «Феникс» сведений о многоквартирном доме по адресу: город Архангельск, 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюден порядок принятия оспариваемого решения. 

Обжалуемый Приказ вопреки доводам административного истца подписан уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 16 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного Постановлением Администрации Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ N 110-па в случае отсутствия (временная нетрудоспособность, служебная командировка и т.п.) или прекращения полномочий руководителя инспекции его полномочия временно осуществляет один из заместителей руководителя инспекции.

Согласно представленной выписке из распоряжения Губернатора Архангельской области от 12.01.2018 № 2р-к руководитель государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке. Исполнение его обязанностей в соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя руководителя ФИО2

Доводы административного истца о том, что обжалуемый Приказ нарушает его права и законные интересы, препятствует выбору способа управления, управляющей компании многоквартирным домом, реализации права на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, суд не может признать необоснованным.

Приказ о включении в реестр лицензий Архангельской области в отношении ООО «Феникс» сведений о многоквартирном доме по адресу: город Архангельск, 

<

адрес>, не препятствует административному истцу реализовывать свои права как собственника по выбору способа управления, управляющей организации в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке. 

Довод о нарушении административным ответчиком порядка исключения из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, предусмотренного ч.7 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом деле приказ от 15.01.2018 № 01-50/62 не оспаривается. На дату вынесения обжалуемого Приказа, приказ от 15.01.2018 № 01-50/62 действовал, до настоящего времени не отменен. Кроме того, в материалы дела представлено уведомление органа местного самоуправления об исключении из реестра лицензий сведений о многоквартирном доме, в отношении которого ООО «ТОРН-1» осуществляло деятельность по управлению.

Проанализировав значимые для дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что Приказ исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции от 16 января 2018 года № 01-50/69 вынесен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям нормативных правовых актов и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к государственной жилищной инспекции Архангельской области о признании незаконным Приказа от 16 января 2018 года № 01-50/69 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2018 года.

Председательствующий И.А. Валькова