Судья Никитюк А.Д. Дело № 7а-365/2021

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

14 июля 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 на постановление судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города-курорта Железноводска ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 18.12.2020 глава города-курорта Железноводска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей (далее – постановление судьи от 18.12.2020).

Не согласившись с указанным постановлением судьи, представитель главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 подала жалобу, в обоснование которой указала, что главой города-курорта Железноводска ФИО1 выполнены все распорядительные действия направленные на исполнение определения административного органа об истребовании сведений от 14.07.2020, а именно документ отписан на исполнение в орган, располагающий запрашиваемой информацией - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, после чего ответ на запрос дан Управлением самостоятельно. Кроме того, указывает, что из определения об истребовании сведений от 14.07.2020 следует, что государственному инспектору известно о нахождении запрашиваемой информации в Управлении городского хозяйства, вместе с тем запрос был направлен в Администрацию города.

14.09.2020 Администрацией города-курорта Железноводска принято распоряжение № 251-р «О создании комиссии по расследованию причин нарушения сроков исполнения определения Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охране водных биологических ресурсов Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству от 14.07.2020.

По результатам проведённой проверки установлено виновное лицо, допустившее нарушение сроков предоставления запрашиваемой информации - старший инженер по жилищному хозяйству отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Управления городского хозяйства Администрации города-курорта Железноводска ФИО3, которая приказом Управления от 21.09.2020 № 79-к привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков исполнения определения административного органа от 14.07.2020.

Таким образом, полагает, что в рассматриваемом случае в действиях главы города-курорта Железноводска ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. 

Кроме того, указывает, что копия судебного акта получена 29.12.2020 и полагает, что срок подачи жалобы на постановление судьи от 18.12.2020 заявителем не пропущен. Вместе с тем, в случае признания судом апелляционной инстанции данного срока пропущенным, просит его восстановить, признав причины пропуска уважительными ввиду продолжительности нерабочих праздничных дней. 

Также просит постановление судьи от 18.12.2020 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, возражавшей против удовлетворения жалобы, в остальных отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, с учётом заявления представителя главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 о рассмотрении дела в её отсутствии, суд приходит к следующему.

Порядок и сроки принесения жалобы на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении обжалуется вышестоящему должностному лицу или в суд в 10-дневный срок с момента получения его копии или возвращении конверта в суд.

Согласно положениям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из анализа приведённых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, должно содержать указание на причины пропуска срока. При этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока, доказательств.

Как следует из материалов дела, 18.12.2020 судом первой инстанции с участием представителя главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении главы города-курорта Железноводска ФИО1 В постановлении судьи разъяснены срок и порядок его обжалования (л.д. 126-127).

Копия постановления судьи от 18.12.2020 направлена Администрации города-курорта Железноводска, а также ФИО1 почтой по адресу: 

<

…> (л.д. 128) и вручена адресату, как утверждает заявитель, в жалобе, 29.12.2020 (л.д. 130).

Следовательно, с учётом требований статей 4.8 и 30.3 КоАП РФ, срок на обжалование постановления судьи начал течь 30.12.2020 (следующий день после получения копии постановления) и в 24 часа 00 минут 11.01.2021 он истёк. 

Из дела видно, что жалоба на постановление судьи от 18.12.2020 подана 12.01.2021, что подтверждается оттиском штампа городского суда (вх. № 06-03/6-16) (л.д. 129).

Принимая во внимание доводы, изложенные в ходатайстве, учитывая длительность нерабочих праздничных дней с 31.12.2020 по 10.01.2021, установленных ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово, а также 9 и 10 января – выходные дни, работа в которые в силу ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, нахожу обоснованными доводы заявителя об уважительности причин пропуска срока для обжалования постановления судьи городского суда от 18.12.2020, а срок для его обжалования - подлежащим восстановлению.

Вместе с тем, законных оснований для удовлетворения жалобы представителя главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 не нахожу ввиду следующего. 

Среди задач производства по делам об административных правонарушениях в ст. 24.1 КоАП РФ названо разрешение дела в соответствии с законом.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в невыполнении требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Правонарушение может совершаться как путем бездействия (что является наиболее типичным), так и в виде действия (например, запрет должностного лица на предоставление подчиненными документов и иных материалов должностному лицу, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении). Состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане и должностные лица, к которым обращены данные требования.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения главы города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1 по приведенной норме КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства. 

18.06.2020 государственным инспектором Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – госинспектор) ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 и ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц.

В ходе проведения указанного административного расследования 14.07.2020 госинспектором ФИО5 на основании ст. 26.10 КоАП РФ вынесено определение № 476/14 об истребовании у администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении: 

схемы канализационного (ливневого) коллектора, по которому осуществляется сброс канализационных стоков в р. ФИО6 по указанным координатам; 

информацию, на балансе какой организации находится указанный коллектор; 

объяснений должностных лиц, ответственных за природоохранное законодательство; 

сведений о разрешении и нормативных допустимых сбросов в р. ФИО6. 

При этом разъяснено, что администрации требуемые документы и необходимые сведения следует представить в трехдневный срок со дня получения вышеуказанного определения по адресу места нахождения органа государственного контроля (надзора). 

Определение от 14.07.2020 № 476/14 об истребовании сведений направлено почтовым отправлением в администрацию города-курорта Железноводска по адресу: 

<

…>,

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086850286265, письмо 20.07.2020 в 14 часов 09 минут было вручено адресату почтальоном.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - главой администрации города курорта Железноводска Ставропольского края, не обеспечил выполнение требования в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, а именно: в установленные законом сроки не предоставил информацию, указанную в определении об истребовании сведений № 476/14 от 14.07.2020, для передачи ее должностному лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении.

Признавая главу города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу о том, что, получив указанное выше определение должностного лица административного органа 20.07.2020, администрацией города-курорта Железноводск в установленный законом срок указанные в определении требования должностного лица не исполнены, запрашиваемые сведения и документы не представлены, а также не сообщено о каких-либо объективных причинах, свидетельствующих о невозможности предоставления органом местного самоуправления вышеперечисленных сведений и документов.

Полагаю, что судьей городского суда правильно установлено, что 23.07.2020 в 14 часов 09 минут должностным лицом - главой администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО1 не выполнено законное требование. в порядке ст. 26.10 КоАП РФ, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении о предоставлении сведений, необходимых для правильного разрешения дела и установления виновных лиц.

Доказательства, представленные в материалы дела, являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется.

Довод жалобы о выполнены действий, направленных на исполнение определения административного органа об истребовании сведений от 14.07.2020, со ссылкой на то обстоятельство, что документ отписан на исполнение в орган, располагающий запрашиваемой информацией - Управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска, после чего ответ на запрос дан Управлением самостоятельно, является несостоятельным, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях названного должностного лица состава вменённого ему в вину административного правонарушения и не освобождает его от установленной административной ответственности. 

Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Наказание ФИО1 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств и характера совершённого административного правонарушения.

Наказание ФИО1 определено в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и является минимальным для должностных лиц. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется, а посему оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить представителю главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 18.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города-курорта Железноводска ФИО1

Постановление судьи Железноводского городского суда Ставропольского края от 18.12.2020 по указанному делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу представителя главы города-курорта Железноводска ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО7