Дело № 2-1772/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «22» октября 2018 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Попове К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, в лице законного представителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Федеральному агентству по управлению Государственным имуществом (Росимущество) Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в ***, ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, в лице законного представителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Федеральному агентству по управлению Государственным имуществом (Росимущество) Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в ***, ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

01 июля 2014 года ФГБУ санаторий имени И.М. Сеченова Минздрава России провел межевание земельных участков под многоквартирным жилым домом *** по ***.

По результатам межевания было сформировано четыре земельных участка: ЗУ1 - общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером *** под санаторий, ЗУ2 - общей площадью *** кв.м, с кадастровым номером *** под многоквартирным жилым домом, ЗУ3 - общей площадью *** кв.м, с кадастровым номером *** под многоквартирным жилым домом и ЗУ4 - общей площадью *** кв.м, с кадастровым номером *** как территория совместного пользования.

Как гласит ст. 16 Федерального Закона № 189 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от ***.

В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П часть 2 статьи 16 признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 3 статьи 16 признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П часть 5 статьи 16 признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав многоквартирного дома, построенного или реконструированного после дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется только в случае, если сведения о местоположении границ земельного участка, на котором расположен этот многоквартирный дом, а также иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав этого многоквартирного дома, внесены в государственный кадастр недвижимости. (часть 6 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 

Однако, в нарушение вышеприведенной нормы закона, руководство Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации до сегодняшнего дня не отказалось от права постоянного «бессрочного» пользования земельных участков с кадастровым номером 26:30:010217:53 из земель населенных пунктов общей площадью 188 квадратных метров с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», с кадастровым номером 26:30:010217:54 из земель населенных пунктов общей площадью 1284 квадратных метров, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» и с кадастровым номером 26:30:010217:55 из земель населенных пунктов общей площадью 1235 квадратных метров, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка ».

Указанные земельные участки были сформированы и как того требует действующее законодательство проведен их государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, соответственно они перешли бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Виды разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 26:30:010217:54 и с кадастровым номером 26:30:010217:55 были изменены на основании постановления администрации города Ессентуки *** от ***.

Затем все необходимые изменения по видам разрешенного использования земельных участков были внесены в единый государственный кадастр.

Собственником вышеуказанных земельных участков по ЕГРП является Российская Федерация, в соответствии с вышеуказанными нормами права так же собственниками данных земельных участков являются собственники квартир в многоквартирном доме и в нарушение закона земельные участки числятся в постоянном «бессрочном» пользовании за федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Распоряжаться указанными земельными участками имеет право Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ставропольском крае.

Пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» 

<

16> предусматривает, что оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. В качестве примера в абз. 4 п. 52 указанного Постановления Пленумов называются случаи, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились. Таким образом, правоприменитель устанавливает конкуренцию требований в пользу виндикации и признания права.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГПК РФ или ч. 1 и 2 ст. 47 АПК РФ;

Требование о признании зарегистрированного права отсутствующим может заявляться только если применение иных способов защиты вещных прав невозможно.

Показательным в данном случае является дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению «Костромская квартирноэксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ (ФГКЭУ Костромская КЭЧ района» Минобороны России) о признании права постоянного бессрочного) пользования ФГКЭУ «Костромская КЭЧ района» Минобороны России земельным участком отсутствующим. Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением территориального управления Росимущества по Костромской области от 29 октября 2007 г. № 833 в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-03 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и поручением Росимущества от 15 октября 2007 г., с согласия Минобороны России и Костромской КЭЧ имущество, находившееся в оперативном управлении Костромской КЭЧ, передано из федеральной собственности в собственность Ярославского муниципального района Ярославской области, право оперативного управления имуществом Костромской КЭЧ прекращено.

Главой района и начальником Костромской КЭЧ подписан акт приема-передачи данного имущества, который утвержден территориальным управлением Росимущества по Костромской области. Постановлением главы Ярославского муниципального района имущество включено в состав казны Ярославского муниципального района.

В силу абз. 31 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений о передаче, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что Ярославский муниципальный район приобрел не только право собственности на имущество Костромской КЭЧ, расположенное на спорном земельном участке, но и право собственности на земельный участок под ним в силу прямого указания закона независимо от воли предыдущего правообладателя.

Статьей 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 этого Кодекса либо принудительно в судебном порядке. (статья 54 Кодекса)

В рассматриваемой ситуации оснований для принудительного прекращения прав Костромской КЭЧ на спорный земельный участок не имеется, поэтому добровольный отказ Костромской КЭЧ от прав также отсутствует, суд признал избранный истцом способ защиты права надлежащим и единственно возможным для прекращения фактически отсутствующего, но зарегистрированного права Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 10 февраля 2012 г. по делу № А82- 1760/2011 // СПС «КонсультантПлюс».

Аналогичные выводы можно встретить в решениях по иным спорам в различных интерпретациях.

Так, по одному из дел ФАС Московского округа указал, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим 

<

23>.

В связи с несогласием нарушения прав собственников квартир в многоквартирных домах руководством Федерального Государственного Бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации выразившегося в отказе передать земельные участки собственникам квартир в многоквартирных домах, законный представитель истцов ФИО3 обратился в федеральное агентство по управлению Государственным имуществом Росимущество) Территориальное управление по Ставропольскому краю. На обращение ФИО3 Управление (Росимущество) прислало ответ мл-10/238018 от

*** в котором указало, что со дня проведения кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно выпискам из ЕГРН полученным в порядке межведомственного взаимодействия, земельные участки с кадастровым номером *** и с кадастровым номером *** были поставлены на государственный кадастровый учет *** Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером *** и с кадастровым номером *** должно быть прекращено с ***

Также в ответе №5461/04 от 12.07.2018 г. (Росимущество) указало, что уже дважды направляло сообщение в санаторий им. Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК Минздрава России», а так же в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровым номером 26:30:010217:54 и с кадастровым номером *** для реализации прав собственников многоквартирных жилых домов. Однако руководство санатория им. Сеченова и ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» проигнорировало указанные сообщения.

В связи с изложенным, представителем истцов ФИО3 были направлены досудебные претензии в адрес санатория им. Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК Минздрава России», а так же в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровым номером 26:30:010217:54 и с кадастровым номером *** для реализации прав собственников многоквартирных жилых домов. Однако руководство санатория им. Сеченова и ФГБУ Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» проигнорировало указанные претензии.

Одновременно с вышеуказанными обращениями ФИО3 обратился в Прокуратуру Ставропольского края с указанием на нарушение санаторием им. Сеченова - НКФ ФГБУ «»НМИЦ РК Минздрава России, а также в ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» прав собственников многоквартирных жилых домов.

В своем ответе №7/3-1662-2015 от 26.07.2018 г. Прокурор Ставропольского края указал, что в действиях ФГБУ санаторий им. Сеченова имеются нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», выражающиеся в непринятии мер к передаче земельного участка с кадастровым номером 26:30:010217:55 в общую долевую собственность собственникам жилых помещений, 24.07.2018 прокуратурой г. Ессентуки директору учреждения внесено представление которое находится на рассмотрении. Однако в отношении земельного участка 26:30:010217:54 прокурор делает вывод о пересечении и наложении с помещением санатория, что по мнению истцов не исключает нарушения указанных норм права и по мнению истцов в силу закона данный земельный участок так же должен быть передан в общую долевую собственность собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома расположенного на нем.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что на один земельный участок не может быть зарегистрировано право Российской Федерации и в силу закона право собственности жильцов многоквартирного дома, более того обременение в виде права постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» не дает в полной мере возможности использования земельного участка собственниками помещений в многоквартирном доме в нарушение норм действующего законодательства.

Относительно пересечений либо отсутствия доступа, куда-либо не может служить причиной непроведения процедуры отказа от прав на земельный участок. Более того в случае необходимости собственник помещения может установить сервитут для доступа в помещения, либо по согласованию с собственниками земельного участка исправить любые наложения, либо пересечения границ земельных участков.

В ответе ***ж-2017 от *** Прокурор города Ессентуки указал, что *** в прокуратуру города Ессентуки поступил письменный ответ о рассмотрении внесенного акта реагирования, согласно которого должностными лицами филиала приняты меры по вопросу прекращения права постоянного бессрочного пользования ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России на земельный участок с кадастровым номером *** и о дальнейшей передаче его собственникам жилых помещений многоквартирного *** в *** с приложением подтверждающих документов.

Таким образом, указанный ответ имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного гражданского дела так как многоквартирный дом под *** в городе Ессентуки по *** расположены на разных земельных участках. Соответственно выявленные нарушения в действиях ФГБУ санаторий им. Сеченова требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от *** № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», выражающиеся в непринятии мер к передаче земельного участка с кадастровым номером 26:30:010217:55, так же распространяются и на земельный участок с кадастровым номером 26:30:010217:54.

Считают, что в связи с вышеизложенными обстоятельствами и ссылками на нормы действующего на сегодняшний день Законодательства Российской Федерации - право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером *** у ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России отсутствует с 01 июля 2014 года. Обременение в виде постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером *** за ФГБУ «НМИТТ РК» Минздрава России подлежит исключению из ЕГРН.

Просят признать право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 1284 кв.м, с кадастровым номером 26:30:010217:54, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», расположенного по адресу: Российская Федерация, *** - прекращенным.

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации на земельный участок общей площадью 1284 кв.м, с кадастровым номером 26:30:010217:54, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», расположенного по адресу: Российская Федерация, *** - отсутствующим.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. 

Ответчиком ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ суду представлены возражениях, согласно которым ФГБУ санаторий им. И.М. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (в настоящее время Санаторий им. И.М. Сеченова - научно-клинический филиал ФГБУ «НМИЦ РК» Министерства здравоохранения Российской Федерации), для осуществления его деятельности был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 57788,7 кв.м., кадастровый номер ***, разрешенное использование «под санаторий» (Постановление главы города Ессентуки от 20.06.2001 г. № 2131). На внутренней территории санатория были расположены два жилых многоквартирных дома, в отношении которых проводилась работа по передаче их в муниципальную собственность. Но, в связи с тем, что все квартиры в домах приватизированы, передать их в муниципалитет города не удалось. В связи со сменой собственника дома были исключены из Реестра Федерального имущества. На основании Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Министерства финансов РФ от 10.02.2006 г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» подлежали снятию с бухгалтерского учета санатория.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.16.2004 г. № 189-ФЗ «земельный участок на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью помещений в многоквартирном доме» и так же влечет наложение Сервитута на определенный участок санатория. Данные объекты коммунально-бытового назначения не имели отдельных кадастровых номеров и находились на земле, предназначенной под санаторий.

ФГБУ санаторий им. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (в настоящее время Санаторий им. И.М. Сеченова - научно-клинический филиал ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России) в 2014 году в соответствии с Распоряжением о разделе земельного участка от *** *** разделил земельный участок с КН *** (права собственности РФ; право постоянного (бессрочного) пользования) на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами ***, права на которые были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю:

- TOC \o "1-5" \h \z из земель населенных пунктов, общей площадью 55082 кв.м., с КН *** расположенный по адресу: ***, д., 25 разрешенное использование «под санаторий»;

- из земель населенных пунктов, общей площадью 188 кв.м., с КН *** расположенный по адресу: *** разрешенное использование «под санаторий»;

- из земель населенных пунктов, общей площадью 1284 кв.м., с КН *** расположенный по адресу: ***, разрешенное использование «под санаторий»;

- из земель населенных пунктов, общей площадью 1235 кв.м., с КН *** расположенный по адресу: ***, разрешенное использование «под санаторий». 

Таким образом, на земельном участке с КН *** расположен восьмиквартирный жилой дом (литер Г), а на земельном участке с КН *** - четырехквартирный жилой дом (литер 3) и для реализации прав собственников многоквартирных жилых домов на земельные участки, санаторию необходимо было прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами ***.

*** года сменилась территориальная принадлежность филиала по месту нахождения правообладателя и данные земельные участки, после реорганизации санатория путем присоединения к ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России находятся на балансе ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России и закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования и предоставленные в пользование Санаторию имени И.М. Сеченова - научноклиническому филиалу ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России. Другие объекты недвижимого имущества так же находятся на балансе ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России, закреплены на праве оперативного управления и предоставленные в пользование Санаторию имени И.М. Сеченова - научно-клиническому филиалу ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России.

Представителем санатория в 2014 году при разделе земельного участка выступала юрисконсульт ФИО7, по поручению которой кадастровым инженером Ж.И.А. проводилась работа по разделу земельного участка путем образования 4 земельных участков, и дальнейшей постановки их на кадастровый учет. *** земельные участки с кадастровыми номерами ***, *** были поставлены на государственный кадастровый учет юрисконсультом санатория ФИО8

В процессе подготовки документов для отказа от двух земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, руководству санатория стало известно следующее: в связи с ошибкой при разделе земельного участка на четыре земельных участка, допущенной кадастровым инженером ООО «Городское земельное бюро» Ж.И.А. в 2014 году (№ квалификационного аттестата кадастрового инженера: 26-11-268) при образовании новых земельных участков не было учтено, что нежилое строение ***ю 237,7 кв. м, расположено сразу на двух земельных участках (с кадастровыми номерами *** один из которых с кадастровым номером *** в свою очередь будет передаваться жильцам четырехквартирного жилого дома (Литер 3), кроме того, не был учтен доступ и подъезд к нежилому строению ФГБУ санаторий им. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (в настоящее время Санаторий им. И.М. Сеченова - научноклинический филиал ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России). Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером *** находится объект недвижимого имущества предназначенный для осуществления деятельности санатория.

Для уточнения границ земельных участков с кадастровыми номерами *** и дальнейшего отказа от земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в том числе и от земельного участка с кадастровым номером 26:30:010217:54, санаторий направил письмо в Управление архитектуры и градостроительства администрации *** края с уточнением нормативов минимальных и/или максимальных отступов от многоквартирных домов по ***, где Управление архитектуры и градостроительства администрации *** за исх. *** от *** сообщила, что под четырехквартирный дом (литер 3) общая площадь земельного участка должна составлять 764,244 кв.м., а по новому уточнению границ общая площадь составляет *** кв.м. Таким образом, санаторием соблюдены действующие нормативы касающиеся земельного участка под многоквартирным домом.

ФГБУ санаторий им. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации направило заявление исх. *** от 01.10. 2015 г. об утверждении проекта по образованию земельных участков в Территориальное Управление Росимущества по Ставропольскому краю. Также санаторий обратился с заявлением исх. *** от *** о признании за кадастровым инженером Ж.И.А. допущенной кадастровой ошибки в плане по образовании 4-х земельных участка в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю с заявлением.

Территориальное Управление Росимущества по *** согласовало новый план по уточнению границ земельных участков в связи с допущенной кадастровой (реестровой) ошибкой кадастровым инженером Ж.И.А. и выдало Решение об уточнении границ учтенных земельных участков с КН ***, а ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** своим Решением утвердило заявление на уточнение границ земельных участков с КН *** и признало кадастровую (реестровую) ошибку инженера Ж.И.А. Разрешенное использование всех земельных участков было «под санаторий».

*** санаторием были получены кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами *** (общая площадь: 937 кв.м) и *** (общая площадь: 55430 кв.м.).

Но, в связи с исковым заявлением, поданным в Ессентукский городской суд *** собственниками многоквартирного дома по адресу Ленина, ***: ФИО6 (Ленина, ***) и Х.Н.Ф.( Ленина, ***, кв.З), представитель по доверенности ФИО3 (жилец ***), исковыми требованиями которых было изменение вида разрешенного использования земельных участков и исключение из Росреестра записи о регистрации права собственности, суд определил на время судебных разбирательств произвести возврат измененных границ. Представитель санатория ФИО9 в своем ходатайстве о снятии ареста от *** просила суд отменить обеспечительные меры в отношении земельных участков, так как после уточнения границ земельных участков с кадастровыми номерами *** и с ***, санаторием ведутся работы по подготовке документов для отказа от двух земельных участков под многоквартирными домами по адресу: ***. Определение б/н от *** о запрете регистрационных действий, а так же действий по изменению границ и постановки их в измененном виде на учет земельного участка общей площадью *** кв.м., с КН ***, общей площадью *** кв.м. КН ***, общей площадью 188 кв.м. КН 26:30:010207:53 расположенных по адресу: ***. в значительной мере затрудняет процедуру отказа двух земельных участков под многоквартирными домами. Но, ходатайство представителя санатория не было удовлетворено.

Таким образом, границы земельных участков с КН *** вернулись в первоначальное положение и заявление на уточнение границ земельных участков с КН *** в связи с признанием кадастровой (реестровой) ошибки в дальнейшем необходимо было подавать заново.

*** Ессентукский городской суд в *** установил отказать в исковых требованиях жильцов ФИО6, ФИО10 об изменении вида разрешенного использования земельных участков и исключении из Росреестра записи о регистрации права собственности в полном объеме. Апелляционным определением ***вого суда от *** решение Ессентукского городского суда от *** оставлено без изменений, апелляционная жалоба истцов без удовлетворения.

*** Ессентукский городской суд в *** определил отменить наложенную определением Ессентукского городского суда от *** меру по обеспечению иска в виде запрета на осуществление регистрационных действий, а также действий по изменению границ и постановки их в измененном виде на учет по адресу ***. *** представителями жильцов по доверенности ФИО3 было подано заявление о восстановлении процессуальных сроков на подачу кассационной жалобы, *** Ессентукский городской суд отказал в удовлетворении заявления. *** решение Ессентукского городского суда дело *** вступило в законную силу.

В соответствии с действующим законодательством и Решением Ессентукского городского суда *** от ***: «... С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Каких- либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется».

На момент вступления решения Ессентукского городского суда в законную силу Санаторий им. И.М. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации стал филиалом ФГБУ «РНЦ МРиК» Минздрава России (в настоящее время ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России).

Кроме того, без их ведома, на основании заявления ФИО3, были изменены назначения земельных участков с КН *** под «малоэтажную многоквартирную жилую застройку». Постановление администрации *** края *** было выдано *** и противоречит судебному акту Ессентукского городского суда, а так же определению о запрете регистрационных действий.

Санаторий узнал об изменении разрешенного использования земельных участков в конце 2016 года после получения справки о кадастровой стоимости земельных участков для начисления налогов на землю.

*** было направлено обращение в адрес администрации города по возврату разрешенного использования в первоначальное состояние «под санаторий», а так же велись переговоры с Заместителем главы администрации, председателем комитета по муниципальной собственности *** ФИО11 Официального Ответа на наше обращение до настоящего времени так не поступило.

Заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** на уточнение границ земельных участков с КН *** носит бессрочный характер в связи с признанием ошибки кадастрового инженера.

Санаторием повторно были проведены работы по изготовлению межевого плана земельных участков путем перераспределения границ с учетом изменения законодательства и сменой правообладателя. Данные межевые планы с актом по уточнению границ неоднократно были направлены на согласование в ТУ Росимущества по ***. Но, в связи с тем, что на основании Постановления администрации *** края *** *** произошло изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** под «малоэтажную многоквартирную жилую застройку» ТУ Росимущества неоднократно отказало в подписании акта уточнения границ земельных участков.

Согласно ответа ТУ Росимущества в *** на запрос Санатория подписать Акт перераспределения вышеуказанных участков, Санаторию необходимо предоставить в Территориальное управление Акт, согласованный с собственниками помещений в многоквартирном доме либо их представителем. Санаторием были направлены письма в адрес жильцов с изложением позиции ТУ Росимущества по ***. Но указанный Акт жильцы многоквартирного дома подписывать отказываются. Отказ от подписания вышеуказанного Акта влечет невозможность перераспределения границ земельных участков с целью исправления кадастровой ошибки и последующего отказа от земельного участка с кадастровым номером ***.

Письмом от *** *** Санаторием им. И.М. Сеченова – научно-клиническим филиалом ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России жильцу *** О.Н. Ляху разъяснено и предложено следующее:

любому представителю от жильцов многоквартирных домов по адресу: *** (либо непосредственно Н.О. Ляху) необходимо обратиться в ТУ Росимущества по *** за выдачей доверенности по изменению разрешенного вида использования земельных участков на первоначальное использование - «под санаторий». Далее Учреждение инициирует подписание Акта перераспределения границ земельных участков (далее - Акт) руководителем ТУ Росимущества по Ставропольскому краю с целью исправления кадастровой ошибки и дальнейшего отказа от земельных участков под многоквартирными домами. После подписания Акта руководителем ТУ Росимущества по Ставропольскому краю и постановки на кадастровый учет земельных участков с новыми границами будет подано заявление об отказе от земельного участка.

всем собственникам квартир по ***, либо их представителю (согласно предоставленному Учреждением протоколу общего собрания жильцов многоквартирных домов) необходимо подписать Акт перераспределения границ земельных участков. После подписания Акта санаторий осуществит постановку на кадастровый учет земельных участков с новыми границами и инициирует дальнейший отказ от земельного участка.

Таким образом, любые просьбы и запросы со стороны санатория в адрес жильцов по урегулированию вопроса об отказе от участка с кадастровым номером *** - проигнорированы.

г. санаторием с учетом сложившейся ситуации, а так же на основании вступившего в законную силу Решения Ессентукского городского суда в *** от ***, направлено обращение в адрес главы г. Ессентуки с просьбой подготовить и выдать постановления об изменении разрешенного использования земельного участка с КН *** с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на «под санаторий». До настоящего времени ответа на наше обращение не поступало.

Таким образом, Санаторием с 2014 года и по настоящее время ведется работа по отказу от земельного участка с кадастровым номером ***.

Заявление в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю на уточнение границ земельных участков с КН ***, *** носит бессрочный характер в связи с признанием ошибки кадастрового инженера. Для исковых заявлений об устранении технических и кадастровых ошибок в ГКН срок исковой давности не предусмотрен.

В связи с фактически сложившееся землепользованием земельных участков, наличием правоустанавливающих документов в отношении земельных участков участка, а так же ранее выраженное согласие ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** и ТУ Росимущества в Ставропольском крае на установление таких границ представителем по доверенности ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России и Санатория им. И.М. Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России направлено Исковое заявление об исправлении кадастровой ошибки путем восстановления сведений об уточнении границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами *** в государственном кадастре недвижимости.

Так же, жилец представитель Истцов ФИО3 в исковом заявлении информирует о том, что граждане, проживающие в указанных многоквартирных домах, не могут оформить общую долевую собственность на земельные участки, в связи с тем, что до настоящего времени на земельные участки оформлено право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России. В этой связи ФИО3 требует прекратить право собственности Российской Федерации и признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России на земельные участки. Решением Ессентукского городского суда № 2-140/2016 от *** в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками отказано. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством и Решением Ессентукского городского суда *** от ***: «... С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.»

Кроме того, исковое заявление о признании права собственности прекращенным и права постоянного бессрочного пользования - отсутствующим, подписано только ФИО3 от имени ФИО1 и ФИО2 (как законного представителя). Копии свидетельства о рождении ФИО1 и ФИО2, подтверждающее право одного из родителей предъявлять исковые требования - отсутствует. Кроме того, копии нотариальной доверенности на представителя истцов ФИО3 с правом представления интересов в суде, подписания искового заявления от ФИО4, ФИО5, ФИО6 - отсутствует.

Таким образом, исходя из представленных документов, исковое заявление подано не подписанным, а так же исковое заявление подано подписанным не уполномоченным на то лицом и на основании п. 1 ст. 135 ГПК РФ у суда имеются основания для возвращения искового заявления. Просят в исковых требованиях о признании права собственности прекращенным и права постоянного бессрочного пользования, отсутствующим - отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения РФ по доверенности ФИО9 на вопросы участников процесса пояснила, что на протяжении четырех лет представители ответчика вели работу по передаче спорного земельного участка жильцам многоквартирного дома, неоднократно обращались в администрацию *** и Комитет по муниципальной собственности ***. Но никаких ответов не получали. Поскольку складское помещение, принадлежащее санаторию им. И.М. Сеченова расположено на двух земельных участках с КН ***, работа по передаче земельного участка в собственность жильцов многоквартирного дома затруднена, так как для завершения процедуры отказа от земельного участка с КН ***, необходим Акт согласования границ земельного участка, подписанный собственниками многоквартирного дома. Однако, такой Акт истцы подписывать отказываются. В связи с чем, в настоящее время ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Минздрава России обратился в Арбитражный суд *** с исковым заявлением об исправлении кадастровой ошибки путем восстановления сведений об уточнении границ и площади земельных участков с КН *** (общая площадь: *** кв.м), разрешенное использование под «санаторий» в государственном кадастре недвижимости. 

Истцы ФИО5, ФИО6 и ФИО4, представитель ответчика - Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в СК, а также третьи лица - ФИО12, представители Министерства Здравоохранения РФ, УФСГРКК по СК, надлежаще уведомленные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Представитель рос.ресстра представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, приняв к обозрению материалы гражданского дела № 2-140/2014, оценив письменные доказательства, их относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

В соответствии с ч. 3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений ст.ст. 30, 36 ГрК РФ, ст. 7, 85 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона от *** № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту ФЗ № 221-ФЗ) следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФГБУ санаторий имени И.М. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации (в настоящее время Санаторий им. Сеченова - научно-клинический филиал ФГБУ «НМИЦ РК» Министерства здравоохранения Российской Федерации), для осуществления его деятельности, был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 57788,7 кв.м., кадастровый ***, расположенный по адресу: ***, на основании Постановления главы города Ессентуки *** от ***.

Как следует из представленных в дело материалов, на земельных участках с кадастровыми номерами *** расположены два жилых многоквартирных дома, квартиры в которых приватизированы. 

Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что в связи со сменой собственника жилые дома были исключены из реестра Федерального имущества и сняты с бухгалтерского учета санатория. Для реализации прав собственников многоквартирных жилых домов на земельные участки, санаторию необходимо прекратить право постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 29.2.2004г. № 189-ФЗ земельный участок является общей долевой собственностью помещений в многоквартирном доме и та же влечет наложение Сервитута на определенный участок санатория. Данные объекты коммунально-бытового назначения не имели отдельных кадастровых номеров и находились на земле, предназначенной под санаторий. 

На основании распоряжения Территориального Управления имущества в Ставропольском крае *** от *** произведен раздел земельного участка площадью *** кв.м., кадастровый *** на четыре самостоятельных земельных участка, права на которые были зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, а именно:

1) из земель населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., КН ***, расположенный по адресу: *** - разрешенное использование под санаторий; 

2) из земель населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., КН ***, расположенный по адресу: *** - разрешенное использование под санаторий; 

3) из земель населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., КН *** расположенный по адресу: ***, - разрешенное использование под санаторий; 

4) из земель населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., КН *** расположенный по адресу: ***, - разрешенное использование под санаторий.

Достоверно установлено, следует из представленной в дело выписки из ЕГРН, что собственником спорного участка КН *** является Российская Федерация, принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, при этом имеет вид разрешенного использования «под санаторий».

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от *** № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка. Часть 4 ст. 16 вышеуказанного закона предусматривает общую норму для органов государственной власти и органов местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом включает:

1) подготовку и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории;

2) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

На основании ст.ст. 9-11 ЗК РФ формирование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, формирование земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, - исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Судом установлено, следует из материалов дела, что в 2014 году при разделе земельного участка, кадастровым инженером ФИО13 проводилась работа по разделу земельного участка путем образования четырех земельных участков и дальнейшей постановки их на кадастровый учет. В процессе подготовки документов для отказа от двух земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, было установлено, что при разделе земельного участка КН *** на четыре самостоятельных участка, кадастровым инженером ООО «Городское земельное бюро» ФИО13 была допущена ошибка при образовании новых участков, а именно не было учтено, что нежилое строение Складское площадью *** кв. м., расположено сразу на двух земельных участках (с кадастровыми номерами ***), один из которых быть передан жильцам многоквартирного жилого дома. (Литер 3) Также, не был учтен доступ и подъезд к нежилому строению, принадлежащему ФГБУ санаторий им.Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации. 

Таким образом, на спорном земельном участке (КН ***) находится объект недвижимого имущества, предназначенный для осуществления деятельности санатория.

Как следует из представленных в дело материалов, ответчиком принимались меры по уточнению границ земельных участков КН ***, ***, постановки их в измененном виде на учет, с целью последующего отказа и передачи спорного земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома. 

Так, достоверно установлено, подтверждено представленными ответчиком доказательствами, что ФГБУ санаторий им. Сеченова Министерства здравоохранения Российской Федерации обращалось в Территориальное Управление Росимущества с заявлением об утверждении проекта по образованию земельных участков, а 01 ноября 2015 года с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю о признании допущенной кадастровым инженером в плане по образованию земельных участков кадастровой ошибки.

В связи с допущенной кадастровой (реестровой) ошибкой, Территориальным Управлением Росимущества по Ставропольскому краю согласован новый план по уточнению границ земельных участков, и выдано Решение об уточнении границ учтенных земельных участков с кадастровыми номерами: ***. Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю утверждено заявление на уточнение границ спорных земельных участков. 

Однако, в связи с обращением собственников многоквартирного дома по адресу Ленина, *** исковым заявлением к ФГБУ санаторий им. И.М. Сеченова Минздрава России, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об изменении вида разрешенного использования земельных участков и исключении из Росреестра записи о регистрации права собственности, определением суда *** приняты меры обеспечения иска в виде запрета на осуществление регистрационных действий со спорными земельными участками, а также по изменению границ и постановки их в измененном виде на учет. 

Решением Ессентукского городского суда от *** в удовлетворении исковых требований собственникам МКД отказано. Также судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отмене мер обеспечения иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от *** решение Ессентукского городского суда от *** оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу. 

Учитывая изложенное, уточнить границы указанных земельных участков не представилось возможным по независящим от ответчика обстоятельствам, при этом последним вновь были приняты меры по уточнению границ земельных участков, принимаются такие меры и в настоящее время, соответствующие доводы представителя ответчика нашли свое объективное подтверждение. 

Так, установлено, что постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края *** от *** назначение земельных участков с кадастровыми номерами *** изменено - «под «малоэтажную многоквартирную жилую застройку».

Представителем ответчика *** в адрес администрации г. Ессентуки направлено заявление о возврате вида разрешенного использования спорных земельных участков в первоначальное положение - с разрешенным использованием - «под санаторий». Однако, данное обращение оставлено без рассмотрения. 

Из представленных стороной ответчика материалов следует, что ответчиком сан. им.И.М. Сеченова повторно были проведены работы по изготовлению межевого плана земельных участков путем перераспределения границ с учетом изменения законодательства и сменой правообладателя. Однако, в связи с изменением указанным постановлением администрации разрешенного использование земельного участка КН 26:30:010217:54 под «малоэтажную многоквартирную жилую застройку» ТУ Росимущества отказано в подписании акта уточнения границ земельных участков, при этом предложено предоставить в Территориальное управление Акт, согласованный с собственниками помещений в многоквартирном жилом доме. 

В связи с этим, Ответчиком в адрес жильцов многоквартирных жилых домов были направлены письма с изложением позиции ТУ Росимущества по Ставропольскому краю. Однако, указанный Акт жильцами многоквартирного дома не подписан. 

В соответствии с ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Порядок выбора органами государственной власти основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в настоящее время федеральным законом не определен.

В силу ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Также при наличии утвержденных правил землепользования и застройки предоставляется возможность выбора одного или нескольких видов разрешенного использования.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность принятия уполномоченным органом государственной власти отдельного акта об установлении вида разрешенного использования земельного участка, в отношении которого распространяется действие градостроительного регламента.

На территории г. Ессентуки установлены Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета города Ессентуки от 09 ноября 2006 года №114.

Согласно п.2 ст.36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с п.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственником помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. 

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Поэтому у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Решение вопроса о предоставлении земельных участков владельцам строений, на них расположенных, а также арендаторам земельных участков, возможно, только после раздела земельного участка и образования новых земельных участков в порядке, установленном ст.11.2 ЗК РФ.

Данные обстоятельства представителем ответчика - санатория им.Сеченова не отрицались, при этом последняя пояснила, что ответчиком ведется работа по уточнению границ земельных участков КН ***, ***, с целью последующего отказа и передачи спорного земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома. До постановки указанных участков на учет в измененном виде ответчик не готов отказаться от права пользования спорным участком, поскольку указанное неизбежно скажется на деятельности сан. Им. Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РФ» Минздрава России.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд полагает соответствующие доводы стороны ответчика заслуживающими внимания, основанными на представленных в дело доказательствах. 

Так, установлено, что ответчиком в адрес жильцов дома от *** (исх. ***) направлено письмо (представлено в дело) о необходимости изменения разрешенного вида использования земельных участков в первоначальное положение - под санаторий, с дальнейшим подписанием акта перераспределения границ земельных участков, с целью исправления кадастровой ошибки и дальнейшего отказа ответчика от земельных участков под многоквартирными домами по ***. Данное обращение жильцами дома проигнорировано. 

*** представителем ответчика направлено обращение в администрацию г. Ессентуки о подготовке и получении постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на - «под санаторий». Однако, ответа на данное обращение до настоящего времени не поступило.

Более того, с целью разрешения вопроса об уточнении границ спорного земельного участка и передаче его собственникам жилых помещений МКД сан. Им.Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РФ» Минздрава России обратился с исковым заявлением (копия представлено в дело) в Арбитражный суд Ставропольского об исправлении кадастровой ошибки путем восстановления сведений об уточнении границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами *** в государственном кадастре недвижимости. Исковое заявление на момент рассмотрения настоящего дела не рассмотрено. 

Также установлено, что ответчиком во внесудебном порядке прекращено право постоянного бессрочного пользования ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России на один из четырех сформированных земельных участков с КН *** (ранее состоял в споре по гражданскому делу ***), при этом данный участок передан собственникам жилых помещений многоквартирного *** в *** СК.

Принимаются ответчиком соответствующие меры и по отказу от спорного земельного участка КН 26:30:010217:54, при этом, учитывая приведенные выше обстоятельства, доводы представителя истца ФИО3 о бездействии ответчика являются несостоятельными.

В соответствии с положениями ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель государственной или муниципальной собственности. Согласно ч.4 вышеуказанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых образуются земельные участки. 

В случае возникновения спора об образовании земельных участков в соответствии с ч.8 ст. 11.2 ЗК РФ такие споры могут быть разрешены в суде. 

В соответствии с ч.4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Анализ вышеизложенного свидетельствует о том, что ответчик действительно имеет намерение передать спорный земельный участок КН *** под многоквартирным домом собственникам квартир в указанном доме, и в настоящее время проводится активная работа по уточнению границ земельного участка и постановки его в измененном виде на учет, для дальнейшей передачи собственникам помещений и прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. 

Суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что в настоящее время - до уточнения границ спорного земельного участка (КН ***), собственник в лице Министерства здравоохранения России, не готов отказаться от участка с имеющимися границами, ввиду нахождения на нем (а также ЗУ КН *** здания, принадлежащего санаторию им.И.М.Сеченова на праве оперативного управления здания, и используемого в процессе осуществления деятельности санаторием. 

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае имеется спор о границах двух земельных участков с кадастровыми номерами ***, на одном из которых расположен многоквартирный жилой дом, при этом удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенного права истцов, поскольку не исключит дальнейших споров о пользовании спорным земельным участком, при этом повлечет нарушение прав иных лиц.

Данные обстоятельства являлись предметом оценки при рассмотрении гражданского дела *** (принято судом к обозрению) по иску ФИО6 и ФИО10 к ФГБУ санаторий им. И.М. Сеченова Минздрава России, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае об изменении вида разрешенного использования земельных участков и исключении из Росреестра записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки. 

Как указано выше, решением Ессентукского городского суда от *** в удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО10 отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ***вого суда от *** решение Ессентукского городского суда от *** оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу. 

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, указывающих на то, что ответчиком действительно принимаются меры по изменению границ земельного участка с кадастровым номером *** на котором находится многоквартирный жилой дом, и постановке его на учет в измененном виде, для дальнейшей передачи собственникам квартир и прекращении права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения как требований о признании права собственности РФ прекращенным, так и для признании права постоянного пользования сан. Им.Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РФ» Минздрава Росси отсутствующим.

В части доводов представителя ответчика сан. Им.Сеченова - НКФ ФГБУ «НМИЦ РФ» Минздрава Росси о том, что исковое заявление подписано неуполномоченным лицом, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, суд исходит из следующего. 

Исковое заявление подписано истцами ФИО5, ФИО6, ФИО4, а также законным представителем несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1 - ФИО3

Истцы ФИО1, *** года рождения и ФИО2, *** года рождения, являются несовершеннолетними. Между тем, защита прав и интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими, к числу которых относят опекунов, усыновителей), органами опеки и попечительства, прокурором и судом. При этом, родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Права и обязанности родителей закреплены в Главе 12 СК РФ. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. 

Из представленной в дело копии паспорта ФИО3 следует, что он является отцом несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1, в связи с чем, являясь их законным представителем, имел полномочия на подписание искового заявления, доводы представителя ответчика, указывающего на обратное, являются несостоятельными. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, в лице законного представителя ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Федеральному агентству по управлению Государственным имуществом (Росимущество) Территориальное Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Ставропольском крае, ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствующим - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья: В.Т. Казанчев

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2018 года.