28RS0012-01-2023-000183-72 

Дело №7-250/2023

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району - ФИО1 на решение судьи Магдагачинского районного суда от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Магдагачинского района ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району - ФИО1 № 121 от 06 марта 2023 года должностное лицо – глава администрации Магдагачинского района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 10000 рублей.

Решением судьи Магдагачинского районного суда от 12 апреля 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Магдагачинского района прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Магдагачинскому району - ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами дела и не опровергается должником. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено; должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению взыскателю благоустроенного жилого помещения. Судьей районного суда не учтено, что должник обращался в Магдагачинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на несвоевременное и не в полном объёме финансирование и выделение областных субвенций, однако в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. КоАП РФ не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета РФ, бюджета субъектов РФ, либо муниципальных образований. Административное наказание назначено с учетом правил, установленных главой 4 КоАП РФ.

На основании изложенного просит решение судьи Магдагачинского районного суда от 12 апреля 2023 года отменить.

Участвующие в деле лица и представитель ОСП по Магдагачинскому району, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав–исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, на основании решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 04 августа 2022 года на администрацию Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв.м. и не более 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области. 

На основании указанного решения суда 20 сентября 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС 022459147.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 сентября 2022 года в отношении администрации Магдагачинского района Амурской области возбуждено исполнительное производство №236567/22/28011–ИП. Требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

17 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21 октября 2022 года.

13 декабря 2022 года должнику выдано новое требование – в срок до 13 января 2023 года исполнить решение Магдагачинского районного суда от 04 августа 2022 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Указанное послужило основанием для составления 03 марта 2023 года в отношении главы администрации Магдагачинского района ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесения в отношении него 06 марта 2023 года обжалуемого постановления, которым он привлечен к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Магдагачинского районного суда исходил из того, что администрацией Магдагачинского района приняты все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, исполняющего отдельные государственные полномочия в пределах финансирования доводимого на указанные цели из вышестоящего бюджета, и которые администрацией Магдагачинского района освоены в полном объеме надлежащим образом, в связи с чем судья Магдагачинского районного суда пришел к выводу о том, что в действиях главы администрации Магдагачинского района отсутствует состав административного правонарушения в виду того, что препятствия к исполнению требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не могли быть устранены исключительно действиями администрации.

При рассмотрении дела судьей Магдагачинского районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, представленным доказательствам дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно требованиям исполнительного документа – исполнительного листа ФС №022459147 от 20 сентября 2022 года, выданного на основании решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 04 августа 2022 года, вступившего в законную силу 17 сентября 2022 года на администрацию Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв.м. и не более 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области. 

Материалами дела установлено, что 24 января 2022 года заключено Соглашение №18 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Магдагачинского района о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Магдагачинского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому размер субвенции бюджету Магдагачинского района в 2022 году по настоящему соглашению составляет 5445000 рублей, при этом администрация Магдагачинского района обязалась в 2022 году приобрести не менее 5 квартир, средняя рыночная стоимость которых не должна превышать 33000 рублей за квадратный метр в срок не позднее 01 апреля 2022 года.

Дополнительным соглашением №1 от 25 февраля 2022 года внесены изменения в указанное выше соглашение, а именно установлено, что администрация Магдагачинского района должна в 2022 году приобрести не менее 4 квартир и средняя рыночная стоимость приобретаемого жилья не должна превышать 37463 рубля за квадратный метр.

Дополнительным соглашением №2 от 28 марта 2022 года внесены изменения в соглашение №18 от 24 января 2022 года, а именно размер предоставляемой субвенции бюджету Магдагачинского района изменен с 5445000 рублей на 4945116 рублей.

Дополнительным соглашением №3 от 12 апреля 2022 года внесены изменения в соглашение №18 от 24 января 2022 года, а именно изменен срок приобретения квартир на не позднее 01 августа 2022 года.

Дополнительным соглашением №4 от 28 апреля 2022 года внесены изменения в соглашение №18 от 24 января 2022 года, а именно размер предоставляемой субвенции бюджету Магдагачинского района изменен с 4945116 рублей на 2097928 рублей и количество квартир, которые надлежит приобрести, с 4 квартир изменено на «не менее 2 квартир».

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 30 декабря 2021 года утверждены бюджетные назначения на 2022 год в размере 5445000 рублей. 

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 21 марта 2022 года утверждены бюджетные назначения на 2022 год в размере 4945116 рублей. 

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 26 апреля 2022 года утверждены бюджетные назначения на 2022 год в размере 2097928 рублей. 

Из выделенных денежных средств на 2022 год должником приобретены две квартиры, что подтверждается муниципальным контрактом №1 от 17 мая 2022 года, актом приема-передачи №1 от 25 мая 2022 года, муниципальным контрактом №2 от 27 июня 2022 года. В отношении данных квартир Комитетом по управлению имуществом и природопользованию администрации Магдагачинского района заключены 2 договора найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно списку не исполненных решений в порядке очередности. 

15 июня 2022 года и 06 сентября 2022 года администрация Магдагачинского района обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предоставить в 2022 году дополнительные субсидии на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно информации министра социальной защиты населения Амурской области от 16 июня 2022 года и от 09 сентября 2022 года выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрации Магдагачинского района как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перенаправлены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в текущем году.

Как следует из материалов дела, Ф.И.О.1 стоит в очереди на представление жилого помещения под номером 18 (л.д.85).

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что администрацией Магдагачинского района в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, принимались достаточные и необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

Учитывая данные обстоятельства, судья Магдагачинского районного суда пришел к правильному выводу о том, что у администрации района не имелось возможности для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией были приняты все зависящие от неё меры для исполнения требований закона.

При таких обстоятельствах решение судьи Магдагачинского районного суда от 12 апреля 2023 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

решение судьи Магдагачинского районного суда от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Магдагачинского района ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району - ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко