Дело №2-221/2024 (2-6847/2023)

УИД 52RS0001-02-2023-005476-34 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года город Нижний Новгород

Автозаводский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Павловой М.Р., 

при секретаре судебного заседания Родиной Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на земельный участок,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ТСН «СТРОЙГАЗ» ФИО2 (доверенность от 15.04.2023 [ ... ]),

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок общей площадью 519 кв.м. по адресу: [Адрес] товарищество собственников недвижимости «Стройгаз», участок [Номер], категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения садоводства, имеющий координаты точек поворота границы: 

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

[Адрес]

В обоснование иска указано, что ФИО1 является членом ТСН «Стройгаз». За ним закреплен земельный участок [Номер] общей площадью 519 кв.м., который находится в границах первоначального землеотвода, что подтверждается схемой расположения земельных участков ТСН «Стройгаз». Спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Права в отношении земельного участка не зарегистрированы. В соответствии с выпиской из протокола №12 общего собрания членов товарищества от 07.12.2019 подтверждено принятие истца в члены товарищества и распределение ему земельного участка [Номер]. Истец пользуется и владеет на законных основаниях спорным недвижимым имуществом, членские взносы выплачены полностью, долгов не имеет, что подтверждается справкой ТСН «Стройгаз».

Администрацией города в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с местоположением: [Адрес], СТ «Стройгаз», трест [Номер], линия [Номер] участок [Номер], отказано, что явилось основанием для обращения в суд с названными требованиями. 

Истец, представитель третьего лица иск поддержали и просили удовлетворить, суду пояснив, что на момент предоставления земельного участка в пользу товарищества красные линии не были установлены, более того, в отношении вблизи расположенных земельных участков, несмотря на прохождение красных линий, признано право собственности за лицами, которые являются членами товарищества, при этом такие земельные участки были предоставлены на основании постановления главы администрации города. 

Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, КУГИ и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. Ранее, принимая участие в судебных заседаниях, представитель администрации города с иском не согласился по основаниям, которые изложены в письменном отзыве на иск, поскольку земельный участок ограничен в обороте. 

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч.2ст.22 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.2ст.22 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ).

В силу пункта 2.7 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.7 п.2 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

По смыслу приведенных норм ЗК РФ, приватизация земельных участков, ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне. 

При этом какого-либо специального закона, допускающего приватизацию земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, на сегодняшний день не имеется. 

Напротив, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен императивный запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. 

В силу ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода садоводческому товариществу «Стройгаз» в [Адрес] предоставлен земельный участок площадью 99,01 га в бессрочное пользование для ведения садоводства в границах, определенных чертежом ГлавУАГ №207 от 26.02.93 фактически занимаемый садоводческим товариществом «Стройгаз» [ ... ]

Распоряжением главы администрации Автозаводского района г.Нижнего Новгорода от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]-рсадоводческому товариществу «Стройгаз» передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 99,01 га для ведения садоводства в границах, определённых чертежом ГлавУАГ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 22.02.2013 №652 НСТ «Стройгаз» предоставлены в собственность бесплатно земельные участки (категория – земли населенных пунктов), относящиеся к имуществу общего пользования НСТ «Стройгаз», по [Адрес] в границах, определённых планом границ земельных участков, входящим в состав технического отчёта об инвентаризации земельных участков, выполненного ООО «Предприятие «[ ... ] в [ДД.ММ.ГГГГ]»: площадью 12,940 га (участок [Номер]), частично расположенного в охранной зоне ВЛ 10 кВ; площадью 0,6667 га (участок [Номер]), площадью 0,0211 га (участок [Номер]), площадью 0,0702 га (участок [Номер]) ([ ... ]

Истец ФИО1 согласно справке от 30.06.2023 является членом ТСН «Стройгаз» и владельцем участка [Номер] площадью 519 кв.м. по адресу: г.[Адрес] ТСН «Стройгаз» [ ... ]

Согласно выписке из протокола №12 общего собрания членов ТСН «Стройгаз» от 07.12.2019 ФИО1 принят в члены товарищества и распределен в его собственность земельный участок [Номер] площадью 519 кв.м. для ведения садоводства для собственных нужд ([ ... ]

Согласно списку членов садоводческого товарищества земельный участок [Номер] площадью 500 находился во владении и пользовании [ФИО 1] [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] [ФИО 1] обратилась к председателю товарищества с заявлением, в котором содержится просьба разрешить перевод принадлежащего ей участок [Номер] [ ... ]

Судом установлено, что спорный земельный участок не учтён в ЕГРН, сведения о топографической изученности территории подготовлены относительно смежного земельного участка с кадастровым номером [Номер] ([ ... ]

По сообщению департамента градостроительного развития и архитектуры от 20.10.2023 в соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 №07-01-06/22 земельный участок расположен в территориальных зонах: П*ТЖи-1 (зона реорганизации застройки в индивидуальную низкоплотную жилую застройку – реестровый [Номер] и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры). По сведениям государственной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения. Размещение перспективной магистральной улицы районного значения предусмотрено схемой развития улично-дорожной сети г.Нижнего Новгорода, утверждённой в составе генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденной в составе генерального плана города Нижнего Новгорода постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения ([ ... ]

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Из материалов дела следует, что генеральный план города и правила землепользования и застройки утверждены до принятия истца в члены товарищества и до выделения ему земельного участка. Объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцу, на земельном участке отсутствуют. 

При таком положении, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, основания для признания права собственности отсутствуют, в связи с чем, иск удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ([ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, паспорт [Номер] выдан [ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]), к администрации города Нижнего Новгорода (ИНН [Номер]) о признании права собственности на земельный участок отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Нижний Новгород в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья М.Р. Павлова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 года