Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 13 февраля 2018 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Мозговой А.С.,

с участием истца ФИО1, 

представителя истца адвоката Носовой А.М., 

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учёт, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Академии ФСИН России, мотивируя тем, что является 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, общий стаж в 

<

данные изъяты> более 

<

данные изъяты> лет, в связи с чем имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. дд.мм.гггг. он обратился в ФСИН России с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на тот момент в состав его семьи входили: он (ФИО1), его супруга - ФИО22, сын - ФИО7, дд.мм.гггг. года рождения и дочь - ФИО10, дд.мм.гггг. рождения. В настоящий момент состав его семьи изменился, дд.мм.гггг. у него родился сын - ФИО7, о чем дд.мм.гггг. он рапортом уведомил начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России с пометкой, что обязуется предоставить в комиссию ФСИН России все необходимые документы для предоставления социальной выплаты. Ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась. 

дд.мм.гггг. ему было сообщено об отказе в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решение о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты комиссией ФСИН России было вынесено дд.мм.гггг., в выписке из протокола № указано, что в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ему отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года, а именно нет сведений о регистрации заявителя с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., супруги с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., сына ФИО8 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., дочери ФИО10 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. 

Считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку отказали ему лишь по формальным признакам. Сведений об отсутствии документов о регистрации за вышеуказанные периоды не было предоставлено, поскольку в эти периоды он и члены его семьи нигде не были зарегистрированы, ввиду отсутствия собственного недвижимого имущества. В вышеуказанные периоды он с семьей проживали совместно в 

<

данные изъяты> (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.), где он проходил службу в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>, после чего переехали в 

<

данные изъяты>, где он проходит службу.

Перед тем, как его документы были переданы в комиссию ФСИН, они были рассмотрены на заседании подкомиссии Академии ФСИН России по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Представленные им документы были проверены подкомиссией, так же как и сведения, содержащиеся в документах для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на предмет соответствия перечню, указанному в п. 5 Правил, а также установленному порядку их оформления в течении 7 рабочих дней со дня регистрации рапорта. В течение пятнадцати дней документы не были ему возвращены, что давало основание предполагать соответствие пакета документов перечню, установленному п. 5 Правил.

Кроме того, считает, что срок для рассмотрения документов, направленных дд.мм.гггг., по которым он получил ответ дд.мм.гггг., является неразумным. Ответчик умышленно тянул с ответом, возможно, чтобы он не мог данное решение оспорить в судебном порядке. Комиссия ФСИН России в нарушение предусмотренного законом трехмесячного срока рассмотрела его документы и вынесла по ним решение по истечение более трех лет со дня их поступления на рассмотрение.

В настоящее время он проживает со своей семьей по договору найма служебного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Представление им сведений об отсутствии регистрации не может рассматриваться как достаточное основание для отказа в постановке его на учет, поскольку действующим законодательством такого основания не предусмотрено. Тот факт, что он не предоставил сведений о фактическом месте жительства его семьи по договору аренды квартиры, не влияет на признание/непризнание за ним права на получение ЕСВ, поскольку в данном жилом помещении он и его семья не были зарегистрированы.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 4 апреля 1996 г. 9-П и от 2 февраля 1998 г. 4-П) сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Поскольку он в полной мере отвечает критериям лица, имеющего право на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, истец просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от дд.мм.гггг., в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним, ФИО1, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ФСИН России поставить его, ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек: заявитель ФИО1, супруга ФИО21, сын ФИО8, дочь ФИО10, сын ФИО7. с даты регистрации рапорта – с дд.мм.гггг..

В ходе производства по делу истец исковые требования уточнил в части последнего требования, просил обязать ФСИН России поставить его, ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека: заявитель ФИО1, супруга ФИО21, сын ФИО8, дочь ФИО10, с даты регистрации рапорта – с дд.мм.гггг..

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что непредставление истцом в Комиссию ФСИН документов о месте жительства его и членов его семьи в течение последних пяти лет не позволили установить факт несовершения им действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а истребование у заявителей дополнительных документов в полномочия Комиссии не входит. При этом нарушение срока рассмотрения представленных истцом документов было вызвано большим количеством поступивших в Комиссию аналогичных заявлений сотрудников уголовно-исполнительной системы из всех регионов России и не свидетельствует об умышленном затягивании процесса рассмотрения рапорта истца.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя истца адвоката Носовой А.М., представителя ответчиков ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является сотрудником 

<

данные изъяты> с дд.мм.гггг., в настоящее время проходит службу в 

<

данные изъяты> в должности 

<

данные изъяты>

дд.мм.гггг. ФИО1, занимавший на тот момент должность 

<

данные изъяты>, обратился с рапортом на имя Директора ФСИН России о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 с составом семьи 4 человека: он, супруга ФИО21, сын ФИО7, дд.мм.гггг. года рождения, и дочь ФИО10, дд.мм.гггг. года рождения. Указанный рапорт был представлен в Академию ФСИН России.

Отношения, связанные, в том числе, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулируются Федеральным законом № 283-ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.3 ст.4 указанного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу ч.5 ст.4 Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, которыми, согласно п.п.1, 3 ч.2 ст.1 указанного закона, считаются супруг, состоящий в зарегистрированном браке с сотрудником, и несовершеннолетние дети.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (п.6 ст.4 Закона).

Поскольку ФИО1 является сотрудником 

<

данные изъяты>, в настоящее время проходит службу в 

<

данные изъяты> при этом его календарная выслуга лет по состоянию на дд.мм.гггг. составляла более 

<

данные изъяты> лет, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных ст.4 ФЗ № 283-ФЗ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту – Правила предоставления единовременной социальной выплаты), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах, в том числе, уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения и органы).

Согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В соответствии с п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

В силу п.11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В пункте 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты указано, что в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. № 496 был утверждён Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту – Порядок), в соответствии с п.7 которого в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России);

комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии);

комиссии образовательных учреждений ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам образовательных учреждений ФСИН России и их филиалов и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Подкомиссии).

Согласно п.10 Порядка, Территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС, осуществляют функции по принятию документов для получения единовременной выплаты, проверку содержащихся в них сведений и подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, и в целях выполнения данных функций осуществляют следующие полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; 

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанных решений Территориальные подкомиссии и Подкомиссии осуществляет подготовку пакета документов для направления в ФСИН России для принятия соответствующего решения.

В силу п.8.1.2 указанного Порядка, принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него отнесено к функциям Комиссии ФСИН.

Как следует из материалов учётного дела ФИО1, при подаче дд.мм.гггг. рапорта о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были представлены : 

- копии паспортов своего и своей супруги, копии свидетельств о рождении детей, 

- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования,

- копия послужного списка,

- копия свидетельства о заключении брака,

- выписка из поквартирной карточки и копия карточки лицевого счёта по адресу: 

<

адрес>

- выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счёта по адресу: 

<

адрес>

- копии свидетельств о регистрации ФИО1, его супруги и детей по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 

- справка Академии ФСИН России о том, что по месту временной регистрации по указанному выше адресу домовые книги (поквартирные карточки) и финансовые лицевые счета не ведутся,

- копия справки БТИ и копии выписок из ЕГРП о наличии/отсутствии в собственности его, её супруги и детей жилых помещений.

дд.мм.гггг. рапорт ФИО1 и приложенные к нему документы были рассмотрены на заседании подкомиссии Академии ФСИН России по рассмотрению вопроса предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение направить документы на рассмотрение Комиссии ФСИН России для дальнейшей постановки на учёт, что подтверждается протоколом № заседания подкомиссии Академии ФСИН России от дд.мм.гггг..

Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службы в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России) рапорт ФИО1 и представленные им документы для постановки на учёт были рассмотрены дд.мм.гггг. – спустя более двух лет со дня их поступления, по результатам рассмотрения принято решение об отказе истцу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369.

По смыслу приведённых выше нормативных положений Федерального закона № 283-ФЗ, Правил предоставления единовременной социальной выплаты и Порядка, утверждённого Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. № 496, Комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых законом, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких услвоий для постановки сотрудника на учёт определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п.5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами предоставления единовременной социальной выплаты требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из приложенных истцом к рапорту документов следует, что он до дд.мм.гггг. проходил службу в 

<

данные изъяты>, с дд.мм.гггг. принят на службу в 

<

данные изъяты>

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается штампом регистрации в его паспорте и копией поквартирной карточки на указанное жилое помещение, которое на тот момент принадлежало ФИО17 В копии лицевого счёта № от дд.мм.гггг. на данное жилое помещение (с пометкой «подселение в 

<

данные изъяты>-комнатной квартире) указано, что по договору купли-продажи от дд.мм.гггг. оно стало принадлежать ФИО18, и в нём ФИО1 был временно зарегистрирован также с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., каковая информация имеется и в копии поквартирной карточки.

Супруга истца ФИО22 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. была постоянно зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> принадлежащем по праву собственности её матери ФИО19 Согласно выписке из домовой книге, в указанном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства 

<

данные изъяты> человека: собственник ФИО19 и её дочери ФИО22. и ФИО20, при этом последняя снялась с регистрационного учёта дд.мм.гггг. 

С дд.мм.гггг. ФИО1, его супруга и двое детей зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно документов о регистрации заявителя с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. и с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., его супруги с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., сына ФИО8 с дд.мм.гггг. по 28.05.20014 г., дочери ФИО10 с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

Действительно, за указанные периоды каких-либо документов о регистрации ФИО1 и членов его семьи, в том числе по месту пребывания, как того требует п.п. «б» п.5 Правил, к рапорту истца приложено не было. 

Поскольку ФИО1, претендующим на получение единовременной социальной выплаты, не были представлены в Комиссию ФСИН документы, содержащие необходимые сведения с мест жительства его и совместно проживающих с ним членов его семьи в определённые периоды за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) о принятии на учёт для получения данной выплаты, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения с рапортом он не подтвердил наличие условий и оснований, с которыми закон связывает право на получение данной выплаты. 

Ссылка в исковом заявлении ФИО1 на постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, согласно п.2 которого факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, а является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, не может быть принята во внимание, поскольку указанное суждение дано Конституционным Судом РФ в обоснование его решения о несоответствии Конституции Российской Федерации пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, предусматривающих основания для отказа органов регистрационного учёта в регистрации граждан по месту жительства или по месту пребывания. 

Вместе с тем, в данном судебном постановлении указано, что Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, а уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. При этом документы, представляемые для регистрации гражданина по месту жительства или по месту пребывания, включая документы, являющиеся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении., и обязанность представлять определенные документы (в том числе согласие нанимателя (собственников) жилого помещения и совместно проживающих с ними членов его семьи на вселения в жилое помещение), подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Таким образом, поскольку институт регистрации по месту жительства и по месту пребывания был введён, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод (включая право на жилище), отсутствие сведений о регистрации истца и членов его семьи по месту жительства или по месту пребывания в течение всех последних 5 лет перед подачей рапорта о постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты лишило Комиссию ФСИН возможности установить наличие условий, предусмотренных законом, для постановки его на учёт.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным решения Комиссии ФСИН об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учёт, в связи с чем в удовлетворении его иска должно быть отказано.

Доводы истца о нарушении комиссией предусмотренных законодательством сроков рассмотрения его заявления не опровергают изложенных выше выводов, сделанных на основании исследованных доказательств, поскольку само по себе нарушение срока принятия решения об отказе в постановке ФИО1 на учёт не свидетельствует о незаконности этого решения по существу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному образовательному учреждению высшего образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учёт – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья