51RS009-01-2020-002446-94 Дело № 2-88/2021 (№ 2-1384/2020)

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе: судьи Татарниковой Н.Ю.,

при помощнике судьи Терешковой О.А.,

с участием помощника прокурора города Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Зеленоборский, муниципальному казенному учреждению «Отдел городского хозяйства» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, о проведении мероприятий по охране лесов, 

установил:

прокурор города Кандалакши обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области, муниципальному казенному учреждению «Отдел городского хозяйства» (далее по тексту МКУ «ОГХ») о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, о проведении мероприятий по охране лесов.

Свои исковые требования с последующими уточнениями мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории городского поселения Зеленоборский была установлена несанкционированная свалка на расстоянии 15 метров от поворота с 

<

адрес> (район 

<

адрес>), на всем протяжении дороги, ведущей к закрытой несанкционированной свалке, размещены отходы. Координаты точек по периметру закрытой несанкционированной свалки ГП Зеленоборский: 1

<

данные изъяты>. Границы государственного лесного фонда по дороге к закрытой несанкционированной свалке проходят по координатам: 

<

данные изъяты>. На открытом грунте в хаотичном порядке расположены твердые отходы в виде бутылок из стекла и пластика, полиэтиленовых пакетов, различных видов тары, утратившей потребительские свойства, из картона, полимерных материалов, строительные материалы, сухие листья и ветки. Координаты точек несанкционированной свалки бытовых отходов мусора по указанной дороге: 

<

данные изъяты>. Отмечает, что администрацией городского поселения Зеленоборский не обеспечено проведение своевременных мероприятий по охране и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, не приняты меры по очистке вышеуказанного земельного участка, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Кроме того, администрацией ГП Зеленоборский не произведена очистка от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов полосы шириной не менее 10 метров от леса, также отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер. Указывает, что прокуратурой города 

<

дата> и 

<

дата> в адрес администрации ГП Зеленоборский внесены представления в связи с указанными нарушениями, представления рассмотрены, удовлетворены, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, нарушения не устранены. 

<

дата> администрация МО ГП Зеленоборский по постановлению прокурора города привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Считают, что обязанность по проведению мероприятий по охране и защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, обязанность по охране лесов от пожаров не исполнена.

На основании изложенного прокурор просит:

обязать администрацию ГП Зеленоборский ликвидировать несанкционированные свалки, размещенные на территории ГП Зеленоборский на расстоянии 15 м от поворота с 

<

адрес> (район 

<

адрес>) по дороге к закрытой свалке отходов с кадастровым номером 

<

номер> в срок до 01 сентября 2021 года; земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> – в срок до 01 сентября 2022 года; земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> – в срок до 01 сентября 2023 года;

обязать администрацию ГП Зеленоборский привести земельный участок, размещенный на территории ГП Зеленоборский на расстоянии 15 м от поворота с 

<

адрес> (район 

<

адрес>) по дороге к закрытой свалке отходов с кадастровым номером 

<

номер> в соответствие с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 в срок до 01 сентября 2021 года;

обязать МКУ «ОГХ» ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории ГП Зеленоборский на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> в срок до 01 сентября 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора города Кандалакши Мамакова Е.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ГП Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области в судебном заседании не участвовал, временно исполняющий обязанности главы администрации ФИО представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, с исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика МКУ «ОГХ», в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Начальник МКУ «ОГХ» ФИО1 направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором согласилась с исковыми требованиями.

Представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований о предмете спора – ГУ МЧС России по Мурманской области, ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» в судебном заседании участия не принимали. О времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом. 

И.о. руководителя ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» ФИО2 направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора в части ликвидации несанкционированной свалки поддерживают, предлагают уточнить дату по обеспечению очистки территории – до 01 июля 2021 года, пояснил, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 25 октября 1982 года № 2032-р Зеленоборскому поселковому Совету был передан квартал 

<

адрес> – под свалку бытовых отходов, дата отвода – 03 февраля 1983 года (л.д. 

<

данные изъяты>). 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Части первая и вторая статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены Правилами обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее – Правила обращения с ТКО).

Пунктом 3 Правил обращения с ТКО определено, что осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов (далее – ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно пункту 6 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 настоящего Кодекса могут предоставляться в безвозмездное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний абзаца третьего пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположен по адресу: 

<

адрес>, сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют. Категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для установки компактора для прессования ТБО, указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимости от 

<

дата> № 

<

номер> (

<

данные изъяты>).

Как следует из выписки из ЕГРН от 

<

дата> № 

<

номер>, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен по адресу: муниципальное 

<

адрес>, сведения о правах собственности на участок отсутствуют. Категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для обслуживания лесобазы «княжая», для размещения промышленных объектов (

<

данные изъяты>).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, относящегося к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения, является городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ОГХ». Данные факты подтверждаются следующими копиями документов, имеющихся в материалах дела:

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

дата> (т. 

<

данные изъяты>);

- копией постановления администрации ГП Зеленоборский Кандалакшского района от 05 октября 2020 года № 286 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», согласно которому земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> был предоставлен МКУ «ОГХ» в целях рекультивации санкционированной свалки твердых бытовых отходов (

<

данные изъяты>);

- копией акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 

<

дата> 

<

номер> (

<

данные изъяты>). 

Пунктом 1 статьи 38 Устава городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, принятого решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от 11 декабря 2012 года № 309 установлено, что администрация ГП Зеленоборский обладает полномочиями, в том числе: в сфере земельных отношений – по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды – по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (т

<

данные изъяты>).

Из представленных документов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

номер> относятся к категории земель поселений, расположены на территории городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области. 

При указанных обстоятельствах, поскольку государственная собственность на указанные земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, не разграничена, распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами 

<

номер> осуществляется органами местного самоуправления городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области.

Согласно пунктам 2.15 и 2.19 Устава МКУ «ОГХ», утвержденного постановлением Главы администрации городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района от 04 апреля 2018 года № 84, предметом деятельности учреждения является, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также организация и контроль работы по сбору, переработке и захоронению отходов бытового мусора, отходов производства и потребления (

<

данные изъяты>).

Как следует из актов проверок от 

<

дата>, 

<

дата>, фототаблицы и копии справки ГОКУ «Ковдозерское лесничество» о координатах свалки, прокуратурой города Кандалакши Мурманской области в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории городского поселения Зеленоборский была установлена несанкционированная свалка на расстоянии 15 метров от поворота с 

<

адрес> (район 

<

адрес>), на всем протяжении дороги, ведущей к закрытой несанкционированной свалке, размещены отходы. Координаты точек по периметру закрытой несанкционированной свалки ГП Зеленоборский: 

<

данные изъяты>. Границы государственного лесного фонда по дороге к закрытой несанкционированной свалке проходят по координатам: 

<

данные изъяты>. На открытом грунте в хаотичном порядке расположены твердые отходы в виде бутылок из стекла и пластика, полиэтиленовых пакетов, различных видов тары, утратившей потребительские свойства, из картона, полимерных материалов, строительные материалы, сухие листья и ветки. Координаты точек несанкционированной свалки бытовых отходов мусора по указанной дороге: 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кандалакши в адрес главы администрации ГП Зеленоборский 

<

дата> внесено представление 

<

номер>в-2020, 

<

дата> внесено представление 

<

номер>в-2020 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (

<

данные изъяты>).

Как следует из писем администрации ГП Зеленоборский от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер>, копии распоряжения администрации ГП Зеленоборский от 

<

дата> 

<

номер>-к, представления прокуратуры были рассмотрены, удовлетворены, МКУ «ОГХ» поручено принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения Зеленоборский, начальник МКУ «ОГХ» привлечена к дисциплинарной ответственности (

<

данные изъяты>).

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

номер>, расположенных на территории городского поселения Зеленоборский, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности о ликвидации свалки на орган местного самоуправления городского поселения – администрацию городского поселения Зеленоборский являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> находится в оперативном управлении МКУ «ОГХ», следовательно, расположенная на указанном участке несанкционированная свалка должна быть ликвидирована землепользователем МКУ «ОГХ», исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Согласно положениям частей 1, 4, 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 9 и 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2017 года № 417, действующих на момент проведения прокурорских проверок и до 01 января 2021 года, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности с 01 января 2021 года установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу пункта 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах).

В силу пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах они являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Правил пожарной безопасности в лесах со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Судом установлено, что на основании акта проверки от 

<

дата> прокуратурой города Кандалакши в адрес главы администрации ГП Зеленоборский 

<

дата> внесено представление 

<

номер>в-2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны населенного пункта и лесов от пожара (

<

данные изъяты>).

Администрация городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области постановлением главного государственного инспектора Кандалакшского и Терского районов по пожарному надзору от 

<

дата> 

<

номер> была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу объявлено предупреждение (

<

данные изъяты>). Сведения об обжаловании указанного постановления по делу об административном правонарушении материалы гражданского дела не содержат.

Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии по Мурманской области в адрес администрации ГП Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области 

<

дата> вынесено предостережение 

<

номер> о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства с предложением принять необходимые меры по охране и защите земель, земельных участков, прилегающих территорий к земельным участкам с кадастровыми номерами 

<

номер> от негативного воздействия на окружающую среду, организовать мероприятия по очистке вышеуказанных земельных участков от захламления отходами производства и потребления и ликвидации обнаруженных несанкционированных свалок. В предостережении установлен срок – 

<

дата> (

<

данные изъяты>).

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности на администрацию городского поселения Зеленоборский провести мероприятия для обеспечения пожарной безопасности в лесах, являются законными и подлежащими удовлетворению.

В материалах дела имеются копии обращений администрации ГП Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области от 

<

дата> 

<

номер>, от 

<

дата> 

<

номер> в Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, к заместителю губернатора Мурманской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении 3 000 000 рублей для ликвидации незаконных свалок и рекультивации очищенных от них земель (

<

данные изъяты>).

Разрешая вопрос об установлении сроков исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд принимает во внимание, что администрация ГП Зеленоборский и МКУ «ОГХ» являются бюджетными учреждениями, объем финансовых затрат. При этом суд учитывает, что из части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих те или иные публичные обязанности, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им финансовой помощи целевого характера со стороны Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Сроки, по достижении которых ответчики должны выполнить возложенные на них судом обязанности, лицами, участвующими в деле не оспаривались, указанные сроки суд находит разумными, позволяющими ответчикам исполнить вышеуказанные обязанности надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, прокурор правомерно обратился с данным иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования прокурора направлены на понуждение ответчиков исполнить обязанности, возложенные на них законом.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории городского поселения Зеленоборский на расстоянии 15 м от поворота с 

<

адрес> (район 

<

адрес>) по дороге, ведущей к закрытой свалке отходов с кадастровым номером 

<

номер> в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области привести земельный участок, размещенный на территории городского поселения Зеленоборский на расстоянии 15 м от поворота с 

<

адрес> (район 

<

адрес>) по дороге к закрытой свалке отходов с кадастровым номером 

<

номер> в соответствие с требованиями пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории городского поселения Зеленоборский на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> в срок до 01 сентября 2022 года.

Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района Мурманской области ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории городского поселения Зеленоборский на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> в срок до 01 сентября 2023 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Отдел городского хозяйства» ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории городского поселения Зеленоборский на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер> в срок до 01 сентября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Татарникова