Дело № 12-20/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п.Каргаполье 05.06.2019

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна, 

с участием представителя юридического лица ООО «Коммунальные сети» - ФИО1,

должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округа – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округа – Кубарь Л.Ю., 

рассмотрев жалобу ООО «Коммунальные сети» на постановление Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю. от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунальные сети», 

у с т а н о в и л :

Постановлением Государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю. от 07.05.2019 ООО «Коммунальные сети» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий сооружений или иных объектов, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В своей жалобе ООО «Коммунальные сети» указывает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа является незаконным, поскольку противоречит ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что совершенное правонарушение не причинило вред общественным отношениям, не создало каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, что в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунальные сети» - ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Кубарь Л.Ю. в судебном заседании объяснила, административное правонарушение совершено ООО «Коммунальные сети» впервые. Юридическое лицо свою вину в совершении административного правонарушения признало, отягчающие обстоятельства отсутствуют. 

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки ООО «Коммунальные сети», проведенной на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 02.04.2019 №349, установлено, что эксплуатируемая свалка ТБО ООО «Коммунальные сети» является источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В материалах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух свалка ТБО не учтена, как источник загрязнения атмосферного воздуха, тем самым нарушены требования в области охраны окружающей среды. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №204 от 22.04.2019 и подтверждаются представленными материалами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов.

Факт несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий сооружений или иных объектов, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными и соответствуют требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Коммунальные сети» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий сооружений или иных объектов.

Действиям ООО «Коммунальные сети» дана верная юридическая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении о назначении административного наказания должностным лицом имеется указание на наличие смягчающих обстоятельств, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также на отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. 

Санкция ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает альтернативное административное наказание: предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 до 100000 рублей. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначая наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей за впервые совершенное ООО «Коммунальные сети» административное правонарушение, при наличии смягчающего наказание обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств и причиненного ущерба, госинспектор в области охраны окружающей среды (указав при этом данные обстоятельства в своем постановлении), это решение не мотивировал, и не указал, почему цели административного наказания в данном случае не могут быть достигнуты путем наложения на ООО «Коммунальные сети» более мягкой альтернативной меры административного воздействия в виде предупреждения.

В силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судьей установлено, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ООО «Коммунальные сети» впервые совершило административное правонарушение, свою вину признало, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба не представлено. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, совершение ООО «Коммунальные сети» правонарушения впервые, отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение наказания в виде наложения административного штрафа в рассматриваемом случае является необоснованным.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу – ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Кубарь Л.Ю. от 07.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Коммунальные сети», изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Ю.Гомзякова