Дело № 2-1833/2018

Решение

Именем Российской Федерации

4 июля 2018 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Фаградян Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой к ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации г.Новый Уренгой обратился в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности в соответствии со ст. ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимости ответчика: зданием: холодный склад, площадью 81,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты]; зданием: склад площадью 372,5 кв.м., кадастровый [суммы изъяты]; зданием: гараж, площадью 504,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты]; зданием: пристрой центральный заготовительной мастерской, площадью 427,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты], расположенными по адресу: Западная промзона, ПММК-9 (в планировочном микрорайоне 02:24). 

Иск мотивирован тем, что ответчику с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: здание: холодный склад, площадью 81,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты]; здание: склад площадью 372,5 кв.м., кадастровый [суммы изъяты]; здание: гараж, площадью 504,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты]; здание: пристрой центральный заготовительной мастерской, площадью 427,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты], расположенные на земельных участках муниципального образования город Новый Уренгой по адресу: Западная промзона, ПММК-9 (в планировочном микрорайоне 02:24). Земельные участки, занятые объектами, не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены. Для принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и подготовки проекта договора аренды земельного участка необходимо заявление собственника объектов недвижимости. Ответчик до настоящего времени с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков не обратился. Истец полагает, что имеются основания для понуждения ответчика обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для последующего заключения договора.

Представитель истца Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, полагал их необоснованными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Положениями ст. 271 ГК РФ установлено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- холодный склад, площадью 81,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты];

- склад, площадью 372,5 кв.м., кадастровый [суммы изъяты];

- гараж, площадью 504,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты];

- пристрой центральный заготовительной мастерской, площадью 427,8 кв.м., кадастровый [суммы изъяты], расположенные на земельных участках муниципального образования город Новый Уренгой по адресу: Западная промзона, ПММК-9 (в планировочном микрорайоне 02:24).

Основания возникновения прав на земельные участки регулируются Земельным кодексом РФ, в частности, статьей 39.1 (далее – ЗК РФ).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ) и в порядке, установленном ст. 39.2 - 39.20 ЗК РФ. 

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, гражданину, которому на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает, в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 ст. 39.14).

Пункты 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержат обязательные требования о том, какая информация указывается в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же устанавливает список документов прилагаемых к заявлению.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о предоставлении проекта договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 89:11:010101:45.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Главе администрации муниципального образования город Новый Уренгой с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, площадью 4 Га, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, Западная промзона (ПММК-9).

Из пояснений сторон следует, что данные заявления оставлены без удовлетворения.

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО2 в установленном законом порядке не обращался.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либо воздержаться от совершения определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (пункт 1 статьи 307 ГК РФ).

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).

Исчерпывающий перечень действий, совершение которых либо воздержание от совершения которых может быть предметом обязательства, статьей 307 ГК РФ не установлен.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены в ст. 8 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 39.14 ЗК РФ наделяют гражданина правом на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но не возлагают на него такую обязанность.

Иные нормы земельного законодательства, положений, которые бы возлагали на собственника объектов недвижимого имущества обязанности по обращению в компетентный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, также не содержат.

Таким образом, положениями действующего земельного законодательства не предусмотрено возложение на собственника объектов недвижимого имущества обязанности по обращению в компетентный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества.

Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, утверждённому решением Городской думы Муниципального образования город Новый Уренгой [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой, являющийся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет управление и распоряжение муниципальным движимым и недвижимым имуществом, землями в границах муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечивает пополнение доходной части бюджета муниципального образования в результате использования вышеуказанного имущества, осуществляет досудебную и судебную работу по защите прав Департамента, а также муниципального образования город Новый Уренгой в рамках компетенции Департамента и имеет право выступать в качестве истца, ответчика и третьего лица в судах и иных органах согласно Положению о Департаменте имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой.

Пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 Гражданского кодекса РФ, а способы защиты - в его ст. 12.

По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на... необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав. Таким образом, выбор определенного способа защиты должен преследовать цель не только защиты, но и восстановления нарушенного права. 

Истец предъявил в судебном порядке к ответчику иск о возложении на ответчика обязанности обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование указано, что ответчик пользуется земельными участками без внесения платы.

Между тем, исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, истец вправе требовать защиты своих прав и законных интересов путём предъявления материально-правового требования, а не путем подачи иска о понуждении к совершению указанных выше действий, имеющих своей целью оформление прав ответчика на земельные участки.

Применение избранного истцом способа защиты не влечет восстановления нарушенного права, что свидетельствует о неверном его выборе.

Избрание способа защиты, не предусмотренного законодательством и не влекущего восстановления нарушенных прав, является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований истца.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах исковое заявление Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

решил:

В удовлетворении искового заявления Департамента имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 5 июля 2018 года.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от 4 июля 2018 года по состоянию на 5 июля 2018 года не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела № 2-1833/2018 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО. 

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Д.Н. Фаградян