Дело № 2а-7239/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Управления Росгвардии по Республике Татарстан,

при секретаре Яруллиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Татарстан, начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий в части отказов в выдаче лицензий на приобретение спортивного короткоствольного оружия с целью коллекционирования, обязании принять положительное решение, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий в части отказов в выдаче лицензий на приобретение спортивного короткоствольного оружия с целью коллекционирования, обязании принять положительное решение, 

В обоснование требований указано, что 18 октября 2017 года через портал gosuslugi.ru административный истец обратился к административному ответчику с тремя заявлениями на выдачу лицензий на приобретение спортивного короткоствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования. Заявления зарегистрированы за номерами №. 03 ноября 2017 года административный истец повторно обратился через портал gosuslugi.ru с двумя заявлениями на выдачу лицензий на приобретение спортивного короткоствольного оружия с нарезным стволом с целью коллекционирования. Заявления зарегистрированы за номерами №. В заявлениях указано, что основаниям для выдачи лицензий является наличие у него лицензии на коллекционирование ЛКГ №, в котором указаны виды коллекционируемого оружия (патронов): гражданское огнестрельное длинноствольное оружие, в том числе с нарезным стволом, огнестрельное оружие ограниченного поражения и спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом, в том числе короткоствольное. 16 ноября 2017 года на сайте появилась информация об отказе в выдаче всех пяти лицензий, после чего административный истец получил копии уведомлений №. С данными решениями административный истец не согласен, поскольку это нарушает права на получение лицензий. Административный ответчик заблуждается относительного того, что порядок выдачи лицензий на приобретение оружия с целью коллекционирования регулируется абзацем 10 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации АПЛ17-325 от 17 октября 2017 года признан недействующим подпункт 6.3.1 пункта 6 изменений, которые были внесены в нормативные правовые акты МВД России, утвержденные приказом МВД России от 10 октября 2013 года № 832. Таким образом, в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему», утвержденный Приказом МВД России от 26 апреля 2012 года № 366 возвращен пункт 9.1.1: «Для получения лицензии в целях приобретения спортивного или охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом либо спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом в целях коллекционирования или экспонирования к заявлению прилагаются: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией; копии документов о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Копии документов представляются вместе с подлинниками и заверяются подписью сотрудника». Считает, что оспариваемые отказы противоречат вышеуказанным положениям. 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Административный ответчик - начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Представитель административного ответчика – Управления Росгвардии по Республике Татарстан, привлечённого к участию в деле судом, с административным иском не согласился.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 и ч. 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации не подлежат лицензированию в случае: приобретения оружия государственными военизированными организациями; приобретения спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики), спортивными организациями и образовательными организациями; приобретения длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, копий длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия и реплик длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия; приобретения списанного оружия и охолощенных патронов.

Как видно из материалов дела, 18 октября 2017 года административный истец через интернет-портал gosuslugi.ru обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан с тремя заявлениями на получение лицензий на приобретение спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом. 

03 ноября 2017 года административный истец через интернет-портал gosuslugi.ru обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан с двумя заявлениями на получение лицензий на приобретение спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом. 

Уведомлениями от 15 ноября 2017 года за № начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 сообщил ФИО1 об отказе в выдаче лицензий со ссылкой на абзац 10 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150 «Об оружии» на том основании, что достоверность сведений о наличии у административного истца спортивного звания по виду спорта, связанному с использованием спортивного оружия и наличие у него высокого класса не подтверждены. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия и частной охранной деятельностью, относятся к полномочиям Росгвардии.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 17.10.2017 N АПЛ17-325 признан недействующим подпункт 6.3.1 пункта 6 Изменений, которые внесены в нормативные правовые акты МВД России, утв. приказом МВД России от 10.10.2013 N 832 и исключен пункт 9.1.1, предусматривающий, что для получения лицензии в целях приобретения спортивного или охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом либо спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом в целях коллекционирования или экспонирования к заявлению прилагаются: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией; копии документов о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Пунктом «б» ст. 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему (зарегистрировано в Минюсте России 20.09.2017 N 48256), действующий с 01 октября 2017 года, в соответствии п. 9.1 которого предусмотрено, что для получения лицензии необходимо представить заявление (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту) и следующие документы: 

паспорт гражданина Российской Федерации; 

медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; 

документы о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Заявители, которые в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об оружии" не проходят соответствующую подготовку и (или) проверку знания правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, представляют документы, подтверждающие прохождение ими службы в государственных военизированных организациях и наличие у них воинского звания либо специального звания или классного чина юстиции, либо документ, подтверждающий увольнение из указанной организации с правом на пенсию; охотничий билет единого федерального образца (представляется заявителем для приобретения оружия в целях охоты); 

документ, подтверждающий занятие видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, выданный спортивной организацией или образовательной организацией в соответствии с выполняемыми этими организациями уставными задачами в сфере физической культуры и спорта, а также ходатайство общероссийской спортивной федерации, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, о выдаче соответствующей лицензии с указанием вида спорта, связанного с использованием спортивного оружия (предоставляется для приобретения оружия в целях занятия соответствующим видом спорта).

Таким образом, на момент подачи административным истцом заявлений о выдаче лицензии действовал Административный регламент, утвержденный Приказом Росгвардии от 18.08.2017 N 359, регулирующий порядок предоставления государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, и данным регламентом административный ответчик обязан руководствоваться в своей деятельности.

Установлено, что в нарушение вышеуказанного Приказа при подаче заявлений ФИО1 административному ответчику не было представлено медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. 

Соответственно, оснований для выдачи вышеуказанных лицензий ФИО1 у административного ответчика не имелось. 

Представленная в 2014 году в Центр лицензионно-разрешительной работы справка Республиканского наркологического диспансера МЗ РТ от 31 июля 2014 года № о том, что на момент осмотра факт употребления психоактивных веществ не установлен, медицинские наркологические противопоказания не выявлены, не может являться основанием для удовлетворения требований истца, так как по мнению суда в медицинском заключении должна содержаться формулировка, соответствующая требованиям закона, то есть об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученная после прохождения соответствующих химико-токсикологических исследований. 

Довод административного истца о том, что для выдачи лицензий на приобретение спортивного короткоствольного оружия с целью коллекционирования нет необходимости подтверждать спортивное звание по виду спорта, связанному с использованием спортивного оружия и наличие у него высокого класса, не имеет правового значения при рассмотрении данного дела, так как являющиеся основанием для выдачи лицензии в соответствии с действующим с 01 октября 2017 года Административным регламентом документы, в полном объеме административным истцом не представлены. 

То обстоятельство, что оспариваемые решения содержат иную формулировку для отказа в выдаче лицензий, не является основанием для признания их незаконными, поскольку в любом случае оснований для выдачи лицензии в отсутствие необходимого медицинского заключения не имеется. 

Таким образом, административное исковое заявление подлежит отклонению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республике Татарстан, начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий в части отказов в выдаче лицензий на приобретение спортивного короткоствольного оружия с целью коллекционирования, обязании принять положительное решение оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.

Судья Приволжского 

районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.