Дело № 12-545/2025

УИД № 44RS0001-01-2025-002413-96

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 16 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 775 от 19.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>

у с т а н о в и л :

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП № 775 от 19.03.2025 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 09.09.2024 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 12.07.2024, требование исполнительного документа № 2-1779/2021 от 31.05.2021 о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г. Костромы, изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку Администрацией г. Костромы предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, но оно не могло быть исполнено в установленный судебным приставом срок вследствие уважительных причин и объективных обстоятельств, в связи с недостаточностью выделенных субвенций для исполнения Администрацией г. Костромы переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также отсутствием в необходимом объеме собственных средств. Кроме того, заявитель указала на наличие в протоколе об административном правонарушении недостоверных сведений в описании события совершенного административного правонарушения о наличии квалифицирующего признака, что является существенным нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. 

Представители Администрации г. Костромы и административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В силу статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Закона об исполнительном производстве в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы по делу № 2-1779/2021 от 31.05.2021, вступившим в законную силу 01.09.2021, на Администрацию г. Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

25.11.2021 на основании выданного исполнительного листа ФС №037194659 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство № 57023/21/44001-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

23.12.2021 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2022. 

23.08.2022 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 15.07.2022 требования судебного пристава-исполнителя от 24.05.2022, решения суда и требований исполнительного документа №2-1779/2021 от 31.05.2021, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (постановление №315), который оплачен должником 22.12.2022.

05.12.2023 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 31.10.2023 требования судебного пристава-исполнителя от 06.09.2023, решения суда и требований исполнительного документа №2-1779/2021 от 31.05.2021, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление №495), который оплачен должником 03.06.2024.

15.07.2024 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 15.04.2024 требования судебного пристава-исполнителя от 30.01.2024, решения суда и требований исполнительного документа №2-1779/2021 от 31.05.2021, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление №445), который оплачен должником 05.12.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 12.07.2024 должнику установлен новый срок исполнения судебного решения до 09.09.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 17.07.2024, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

31.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

27.11.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы в присутствии представителя ФИО2 составлен протокол №775 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

03.12.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесено постановление № 775 по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Костромы подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

20.02.2025 решением Свердловского районного суда г. Костромы постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 775 от 03.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области, в связи с отсутствием сведений о проверке доводов заявителя о неисполнении судебного решения по причине непредоставления в необходимом объеме субвенций из областного бюджета.

13.03.2025 должностным лицом СОСП по Костромской области в адрес должника направлено требование о предоставлении в срок до 19.03.2025 сведений о размере необходимого финансирования для полного исполнения судебного решения, принятых администрацией мер для исполнения решения суда №2-1779/2021; информации о том, какие конкретные меры приняты администрацией для исполнения судебного решения по делу №2-1779/2021 с момента его вступления в законную силу с приложением подтверждающих документов; сведений об обращении главы Администрации г. Костромы в Думу г. Костромы об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для исполнения решения суда №2-1779/2021; сведений о том, информировала ли Администрация г. Костромы Администрацию Костромской области о невозможности осуществления переданных государственных полномочий в части обеспечения жильем ФИО1, в связи с недостаточностью выделяемых субсидий. Требование получено должником 14.03.2025. В установленный срок истребованные сведения в адрес административного органа не поступили. 

19.03.2025 вынесено обжалуемое постановление № 775.

Основаниями для привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности послужили выводы о том, что администрацией названное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, - до 09.09.2024, не исполнено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Эти положения закона должностным лицом административного органа при рассмотрения дела в полном объеме не выполнены. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. 

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона описание события вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно соответствовать как фактическим обстоятельствам дела, так и представленным в деле доказательствам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет деяние, выраженное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не смотря на то, что в протоколе №775 об административном правонарушении от 27.11.2024 действия (бездействие) Администрации г. Костромы квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем объективная сторона правонарушения описана как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Аналогичным образом описаны действия Администрации г. Костромы и в постановлении №775 по делу об административном правонарушении от 19.03.2025, при этом квалификация действиям (бездействию) дана по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Кроме того, в представленных материалах отсутствуют сведения о дате вступления в законную силу постановления №445 по делу об административном правонарушении от 15.07.2024 о назначении Администрации г. Костромы наказания по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. В протоколе и постановлении №775 имеется лишь указание на вступление в законную силу постановления №445, без конкретизации соответствующей даты.

В тоже время согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» наложение на должника административного штрафа на основании ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч.1 данной статьи.

Дата вступления постановления №445 от 15.07.2024 в законную силу имеет значение для расчета периода, в течение которого должник подвергнут административному наказанию в виде штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2024 и в постановлении о назначении административного наказания от 19.03.2025 №775 вышеуказанные противоречия и недостатки являются существенными, поскольку не соответствуют требованиям закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах вынесенное должностным лицом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП постановление №775 по делу об административном правонарушении от 19.03.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № 775 от 19.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья И.А. Евтюшкин