Дело № 12-98/2024

УИД №52МS0073-01-2024-001408-26

РЕШЕНИЕ

г.Балахна 09 октября 2024 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Карпычева А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного участка Нижегородской области от 02 августа 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Балахнинского судебного участка 

<

адрес> от 02 августа 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Балахнинский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить. 

В обоснование вышеуказанной жалобы указывает, что ранее он не возражал против привлечения к административной ответственности, поскольку полагал, что его привлекут как физическое лицо, что предполагало меньше штрафы.

В настоящее время он полагает, что состава административного правонарушения не имеется.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается:

- территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа;

- специально отведенная территория за их пределами;

- место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности, в ведении органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления, обеспечивают соответственно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо органы местного самоуправления (п. 7 ч. 2 ст. 5.1, п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства РФ.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 N 928-р. Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, определяется конкретная форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России, Росгвардии и МЧС России.

В такой перечень включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками Росгвардии.

Паспорт безопасности установленной формы требуется также, в частности, для торговых объектов (территорий) (Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)");

Как следует из обжалуемого постановления, 07 декабря 2023 года актом проверки физической защиты объекта (уровня готовности персонала к действиям при угрозе совершения диверсий и террористических актов) выявлены недостатки по физической защите объекта ООО «Калинка-Энерга», расположенного по адресу 

<

...> в том числе и отсутствие паспорта безопасности.

В ходе проверки установлено, что здание торгового объекта, принадлежащее на праве собственности обществу и ответственность за эксплуатацию которого возложена на общество, включено в перечень торговых объектов (территорий), подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Из акта обследования и категорирования ТЦ «Галактика», расположенного по адресу 

<

...> следует, что в период с 13.01.2024 года по 13.02.2024 года проведено изучение исходных данных, обследование вышеуказанного объекта (территории). Правообладателем торгового объекта является ООО «Калинка-Энерго», присвоена 3 категория объекта.

На основании Приказа № 2 от 01.05.2023 года ФИО1 назначен ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте и гражданской обороне с массовым пребыванием людей по адресу 

<

...>. 

В соответствии с приложением № 1 к приказу № 2 от 01.05.2023 года в функциональные обязанности лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ООО «Калинка-Энерго» является организация работы по обеспечению антитеррористической защиты.

ФИО2, будучи ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ООО «Калинка-Энерго» по адресу: 

<

...> (ТЦ «Галактика»), допустил нарушение требований п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273, а именно не разработал паспорт безопасности торгового объекта, в установленный законом срок-до 14 марта 2024 года включительно. Из листа согласования следует, что по состоянию на 16.04.2024 года паспорт безопасности разработан, но не согласован.

Действия ФИО1 были квалифицированы мировым судьёй по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда не имеется.

Суд отвергает как несостоятельный довод ФИО1 о том, что паспорт безопасности объекта должен был быть утвержден до июля 2024 года.

Данный срок указан самим обществом ООО «Калинка-Энерго» в рамках отчета о проводимой работе.

Вместе с тем, ФИО1 не учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Согласно пункту 25 Требований к антитеррористической защищенности следует, что в случаях изменения основного предназначения торгового объекта (территории), изменения общей площади и границ торгового объекта (территории), изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) осуществляется актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) в порядке, предусмотренном для его разработки.

Согласно пункту 13 Требований всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 названных требований.

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Из материалов дела следует, что категорирование ТЦ «Галактика», расположенного по адресу 

<

...> было проведено в период с 13.01.2024 года по 13.02.2024 года. Таким образом, в соответствии с приведенными выше положениями пункта 21 Требований паспорт безопасности подлежал разработке в срок до 14 марта 2024 года, чего сделано не было.

Самовольное установление юридическим лицом иных сроков составление паспорта свидетельствует о ненадлежащем изучении нормативно-правовой базы, и на квалификацию действий ФИО1 не влияет.

Аналогично суд отвергает довод ФИО1 о том, что он подлежит привлечению к административной ответственности как физическое лицо.

Правообладателем торгового объекта ТЦ «Галактика» по адресу 

<

...> является ООО «Калинка-Энерго». В этой связи по обстоятельствам, указанным в протоколе об административных правонарушениях 

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, субъектом выявленного правонарушения изначально физическое лицо являться не могло. В этой связи суд полагает, что статус ФИО1 как должностного лица, которое на основании Приказа № 2 от 01.05.2023 года 

ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте и гражданской обороне с массовым пребыванием людей, был определен верно.

Мировым судьёй была дана верная оценка доказательствам, подтверждающим наличие трудовых отношений между ООО «Калинка-Энерго» и ФИО1, в связи с чем последнему было обоснованно назначено наказание как должностному лицу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 также не имеется.

Доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьей 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Балахнинского судебного участка Нижегородской области от 02 августа 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: А.Н. Карпычев