ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 г. по делу № 3а-40/2024

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Мартыновой Юлии Дмитриевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика – Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его председателя ФИО3,

административного ответчика – администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителей ФИО4, ФИО5,

заинтересованного лица – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО6,

заинтересованного лица – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, его представителя ФИО7, 

заинтересованного лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, 

заинтересованного лица – Федерального агентства лесного хозяйства, 

прокурора – прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Немудрякина Ильи Борисовича, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2024 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими Генерального плана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. № 122, Правил землепользования и застройки Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129,

установил:

решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. № 122 утвержден Генеральный план (далее Генплан) Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129 утверждены Правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Нормативный правовой акт об утверждении Генплана опубликован в официальном издании Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – Информационном бюллетене № 8 от 23 марта 2021 г., вступил в силу со дня его официального опубликования.

Административный истец обратился в суд, указав в административном иске, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, относящегося к категории «земли населенных пунктов» и имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». 

Из выкопировки из Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия установлено, что административный ответчик, утвердив оспариваемые нормативные правовые акты, установил в отношении вышеназванного земельного участка территориальную зону СХ-1 – «зона сельскохозяйственных угодий», нарушив права и законные интересы собственника земельного участка, лишив его права на возведение на нем жилого дома.

Административный истец, ссылаясь на системное толкование пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не меняя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, утверждает, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют нормам федерального законодательства.

Кроме того, административный истец утверждает, что часть вышеназванного земельного участка отнесена к территориальной зоне «земли лесного фонда», что противоречит требованиям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельный участок не может располагаться в двух территориальных зонах одновременно, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, к которым спорные административные правоотношения не относятся.

В связи с изложенным, административный истец с учётом уточнения административных исковых требований просил признать недействующими Генплан и ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», за границы населенного пункта д. Старая Уда Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и отнесения указанного земельного участка к функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-1) и территориальной зоне «земли лесного фонда»; обязать администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принять изменения в Генплан и ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части включения в границы населенного пункта д. Старая Уда Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», и отнесения указанного земельного участка к функциональной зоне: «зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа» (Ж-1).

Административный ответчик Совет депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, административный ответчик администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия письменных возражений на административный иск не представили. 

Представитель административного истца ФИО2 просила удовлетворить уточнённый административный иск в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 просила суд принять решение по своему усмотрению.

Представители административного ответчика администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что на спорном земельном участке находится часть земельного участка, относящегося к землям лесного фонда; спорный земельный участок был исключен из границ населённого пункта д. Старая Уда, т.к. отказано в согласовании перевода части лесного участка в категорию «земли населённых пунктов», а также из-за постановки на кадастровый учёт границы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, в связи с чем включение спорного земельного участка в черту населенного пункта д. Старая Уда привело бы к наложению границ.

Представитель заинтересованного лица администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО6 пояснил, что между Лямбирским муниципальным районом Республики Мордовия и Атемарским сельским поселением Лямбирского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о передаче части полномочий, в том числе по подготовке, принятию Генплана и ПЗЗ. Административный иск просил разрешить суд по своему усмотрению.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО7, представив письменные возражения, просил отказать в удовлетворении иска ввиду того, что спорный земельный участок имеет пересечение с лесным участком, а вступившее в законную силу решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия об отказе в удовлетворении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок ввиду того, что последний полностью накладывается на лесной участок, принадлежащий Российской Федерации, основано на некомпетентном экспертном заключении. 

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, отложить судебное заседание не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Немудрякин И.Б. дал заключение, в котором полагал, что заявленные уточнённые административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), статьям 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

На основании решения Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. № 209 заключено соглашение о передаче части полномочий Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Атемарскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в том числе, полномочия по подготовке проектов Генплана, ПЗЗ, по проведению публичных слушаний по вышеназванным проектам, а также их утверждению и официальному опубликованию (т. 2 л.д. 64-151).

Таким образом, Совет депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов обладал полномочиями по подготовке проектов, проведению публичных слушаний, утверждению и официальному опубликованию Генплана и ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно положениям статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемых нормативных правовых актов) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 58 Устава Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия решения Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, вступают в силу после их подписания и официального опубликования (обнародования).

Пунктом 6 статьи 58 Устава Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия закреплено, что порядок опубликования (обнародования) и направления нормативно-правового акта устанавливается Советом депутатов.

При исследовании вопроса о соблюдении процедуры подготовки, проведения публичных слушаний в отношении Генплана и ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия судом установлено следующее. 

19 марта 2021 г. оформлен протокол публичных слушаний по проекту утверждения генерального плана, в котором указано, что публичные слушания назначены постановлением председателя Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16 марта 2021 г., а также подготовлен итоговый документ публичных слушаний по утверждению Генплана (т. 2 л.д. 37, 38).

Указанное постановление о назначении публичных слушаний по проекту утверждения генерального плана не представлено.

На официальном сайте Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия размещен Информационный бюллетень № 6 от 3 марта 2021 г. с оповещением о том, что 20 марта 2021 г. состоятся публичные слушания по проекту утверждения Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, протокол публичных слушаний, итоговый документ публичных слушаний по утверждению Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия составлены до того дня, на который согласно оповещению жителей сельского поселения назначены публичные слушания по его утверждению.

Административными ответчиками суду представлено постановление о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 13 апреля 2021 г., которым публичные слушания по проекту ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия назначены на 16 марта 2021 г., т.е. на дату, которая уже прошла (т. 2 л.д. 194).

В постановлении указано, что публичные слушания подлежат проведению в порядке, предусмотренном Уставом Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. 

На официальном сайте Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отсутствует Информационный бюллетень, в котором содержалось бы оповещение жителей поселения о проведении публичных слушаний по утверждению ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. 

Административными ответчиками представлен суду итоговый документ публичных слушаний по утверждению ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, датированный 16 апреля 2021 г.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, также информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту.

В силу положений статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5,6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту по проекту правил землепользования и застройки в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьёй 28 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с частями 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации настоящей статьи (часть 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 13 Устава Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативно-правовым актом Совета депутатов Атемарского сельского поселения и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Атемарского сельского поселения о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Атемарского сельского поселения, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и их официального опубликования заслуживают внимания, т.к. установлено, что публичные слушания по проекту Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия назначены на день позже дня его утверждения Советом депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; публичные слушания по проекту ПЗЗ назначены на дату, которая прошла на момент вынесения постановления о назначении публичных слушаний; административным ответчиком не представлено доказательств того, что проекты Генплана и ПЗЗ были доступны жителям Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия для ознакомления и публичного обсуждения.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому подлежат признанию недействующими.

Генплан Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждён решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. № 122 (т. 2 л.д. 36).

Вышеназванное решение опубликовано в Информационном бюллетени Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 22 марта 2021 г. № 8 (т. 2 л.д. 71-73).

ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129 (т. 2 л.д. 39).

Административные ответчики представили доказательства официального опубликования решения Совета депутатов об утверждении ПЗЗ, представив Информационный бюллетень Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 10/1 от 17 апреля 2021 г. (т. 2 л.д. 33-35).

Вместе с тем на официальном сайте Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отсутствует размещение решения Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129, а в Информационном бюллетене Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 10/1 от 17 апреля 2021 г. не могло быть опубликовано решение Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129, т.к. оно было принято позже выпуска вышеназванного бюллетеня.

На официальном сайте Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 8 февраля 2023 г. размещены ПЗЗ, на титульном листе которых указано, что ПЗЗ утверждены решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 18 июня 2021 г.

Администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия сообщила суду, что на титульном листе ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, размещенных на официальном сайте сельского поселения, ошибочно указана дата решения об утверждении ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 18 июня 2021 г.

Однако на момент рассмотрения административного дела исправления в титульный лист ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, опубликованных на официальном сайте сельского поселения, не внесены, и у суда отсутствуют необходимые и достаточные данные о том, что в 2023 году на официальном сайте были опубликованы ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённые решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129, утвердившее ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, официально не опубликовано.

Таким образом, ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и решение о его утверждении подлежат признанию недействующими, ввиду того, что нормативный правовой акт официально не опубликован.

В резолютивной части решения Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отсутствует указание об утверждении ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, а формулировка: «2. Осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия» свидетельствует о правовой неопределённости, т.к. не позволяет однозначно сделать вывод о том, что представительным органом сельского поселения принято решение об утверждении ПЗЗ, как того требует статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

С учётом изложенного решение Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129 подлежит признанию недействующим ввиду того, что содержит в себе правовую неопределённость.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, одним из принципов территориального планирования, к документам которого относится Генплан поселения, является обеспечение учёта интересов граждан.

Представитель административного ответчика администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия пояснил суду, что земельный участок в Генплане Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 2021 года выведен за границы населенного пункта д. Старая Уда, по причине того, что имеется наложение на земельный участок, принадлежащий ФИО1, лесного участка, а Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия отказало в согласовании перевода лесного участка, в той части, в которой имеется вышеназванное наложение, в категорию земель «земли населенных пунктов». По указанной причине в Генплане Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 2021 года земельный участок был выведен за границу д. Старая Уда и отнесён к территориальной зоне СХ-1 «зона сельскохозяйственных угодий».

Данные пояснения подтверждаются выкопировкой из Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, верность которой заверена подписью главы администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и печатью (т. 1 л.д. 23), сообщением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 19 июня 2020 г. об отказе в согласовании проекта Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, согласно которому земельный участок ФИО1 располагается в черте населенного пункта - д. Старая Уда по причине наложения земельного участка на земли лесного фонда (т. 2 л.д. 129-130), сообщением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 20 октября 2020 г. о согласовании проекта Генплана Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, согласно которому земельный участок ФИО1 выведен за границу д. Старая Уда (т. 2 л.д. 76-77).

Вступившим в законную силу решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 сентября 2016 г. отказано в удовлетворении иска Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия к ФИО1 об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, из государственного кадастра недвижимости и признании отсутствующим права собственности на земельный участок. Судом признано несостоятельным основание иска, согласно которому земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, накладывался на федеральный лесной участок, собственником которого является Российская Федерация; Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия привлекалось к рассмотрению данного гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 1 л.д. 16-20). 

Представитель административного истца представил суду сообщение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия № 3269 от 4 июня 2024 г., согласно которому исключено пересечение границ земель лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером 

<

№> из Государственного лесного реестра Актом об изменении документированной информации государственного реестра от 11 апреля 2024 г. № 02/29-5 (т. 2 л.д. 206).

Нормы части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обусловливают необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Таким образом, заслуживает внимания довод административного истца о том, что в Генплане Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необоснованно исключен из границ населенного пункта д. Старая Уда земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, т.к. в отношении последнего имелось вступившее в законную силу решение суда, которым отказано в признании данного земельного участка федеральным лесным участком.

В соответствии с пунктом 13 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ), если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Как было указано выше, исключение земельного участка из границ д. Старая Уда было продиктовано отсутствием согласования в переводе лесного участка, в той части, в которой имеется вышеназванное наложение земельного участка населённого пункта на федеральный лесной участок. Вместе с тем, земельный участок, принадлежащий ФИО1, состоит на учёте в Едином государственном реестре недвижимости с 1997 года, в связи с чем отсутствовали основания, по которым принято решение об исключение земельного участка из границ д. Старая Уда.

К пояснениям ФИО5 о том, что причиной изменения границы д. Старая Уда явилось наложение границ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района и Подлесно-Тавлинского сельского поселения Кочкуровского муниципального района, суд относится критически. 

Как было указано выше, администрацией Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставлена официально заверенная выкопировка из Генплана сельского поселения, согласно которой спорный земельный участок относится к Атемарскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с установлением территориальной зоны «СХ1» - «зона сельскохозяйственных угодий», что также подтверждается тем обстоятельством, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№> относится к кадастровому кварталу, на котором расположено Атемарское сельское поселение Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. 

С учётом изложенного Генплан Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и решение о его утверждении не соответствуют требованиям пункта 13 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, а также части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.к. без наличия правовых оснований, предусмотренных частью 8 статьи 24, пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 

<

№> исключен из границ населенного пункта, изменена категория земель, к которой земельный участок относился, и вид разрешенного использования, чем были нарушены права и законные интересы административного истца, лишившегося права на использование земельного участка, в том числе права на возведение на нем приусадебного жилого дома.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Схема территориального планирования Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждена решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 30 августа 2012 г. № 73, опубликована в газете «Информационный бюллетень Лямбирского муниципального района» 31 августа № 19, а также размещена на официальном сайте Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в свободном доступе.

Суду были представлены выкопировка из Генплана по состоянию на 2010 год (недействующий, в связи с принятием нового Генплана в 2021 году) д. Старая Уда (т. 2 л.д. 158), выкопировка из Схемы территориального планирования Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (район д. Старая Уда), утверждённой в 2012 году и действующей по настоящее время (т. 2 л.д. 160).

Сравнение данных выкопировок показывает, что Схема территориального планирования Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и Генплан Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 2010 года совпадают в части, касающейся границы д. Старая Уда, при которой земельный участок с кадастровым номером 

<

№> располагался в границах д. Старая Уда. 

Следовательно, Генплан Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 2021 года не совпадает с документом территориального планирования района - Схемой территориального планирования Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, исключение земельного участка с кадастровым номером 

<

№> из границы населенного пункта - д. Старая Уда, повлекшее перевод земельного участка из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» противоречит требованиям пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, запрещающего перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Так как судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют существенные нарушения порядка принятия и введения в действие, они подлежат признанию недействующими с момента их принятия.

В силу вышеуказанных обстоятельств доводы административного истца в части, касающейся, в том числе, несоответствия Генплана и ПЗЗ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает обоснованными, в связи с чем удовлетворяет иск частично.

В части административного иска об обязании Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принять в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка заменяющий нормативный правовой акт, в котором отнести земельный участок к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», административный иск не подлежит удовлетворению ввиду того, что принятие Генплана и ПЗЗ Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия или внесение в них изменений относится к исключительной компетенции представительных органов исполнительной власти, в связи чем суд не вправе определять содержание нормативного правового акта, который представительный орган местного самоуправления обязан принять взамен нормативного правового акта, признанного недействующим.

Часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

С учётом изложенного суд возлагает на Совет депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими, принимая при этом во внимание кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2023 г. № 18-КАД23-64-К4.

С администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в связи с удовлетворением административного иска подлежат взысканию в пользу ФИО1 судебные расходы в общей сумме 600 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины, которая подтверждается чеком-ордером от 19 февраля 2024 г., чеком по операции от 16 апреля 2024 г. (т. 1 л.д. 9, 54)

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 к Совету депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить частично.

Признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью со дня принятия Генеральный план Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённый решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 19 марта 2021 г. № 122, и Правила землепользования и застройки Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утверждённые решением Совета депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 июня 2021 г. № 129.

В остальной части административный иск ФИО1 к Совету депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия оставить без удовлетворения.

Обязать Совет депутатов Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в Информационном бюллетени Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района, в сети Интернет на официальном сайте Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района.

Взыскать с администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда изготовлено 3 июля 2024 г.