Дело 12-105/19

24RS0056-01-2019-001298-57

РЕШЕНИЕ

п. Березовка 08 августа 2019г.

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Е.С.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Березовское карьерное управление» (далее ООО «БКУ) - ФИО1 на постановление министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №06-01/ЭП от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края №06-01/ЭП от 23.01.2019г. должностное лицо - генеральный директор ООО «Березовское карьерное управление» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «БКУ» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить постановление ссылаясь на то, что ООО «БКУ» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 24:04:0301002:408. Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 01.02.2016г. указанный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 145 083 кв.м., местоположение: Красноярский край, Березовский район, 12-й км. автодороги Красноярск-Железногорск. Таким образом, прокурор при вынесении постановления, акцентирует внимание, что земельный участок оформлен и принадлежит ООО «БКУ» на основании свидетельства о праве собственности, полученного Обществом 01.02.2016г. Должностное лицо прокуратуры не исследовало вопрос о переводе испрашиваемого земельного участка в землю промышленности – непосредственно муниципальным образованием, где расположен данный земельный участок, а именно администрацией Березовского района Красноярского края. Кроме того, постановление прокуратуры и вывод об отсутствии перевода из одной категории в другую, основан на свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 01.02.2016г., обновленной информации регистрирующего органа на момент выдачи постановления о возбуждении административного дела должностное лицо не запрашивало в постановление на обновленные сведения не ссылалось. На протяжении всего рассмотрения административного дела. Представитель директора ООО «БКУ» неоднократно поясняла, что перед началом выполнением работ, связанных с добычей полезных ископаемых на своем земельном участке, Общество обращалось в различные инстанции по вопросу о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. 12.07.2017г. Министерство сельского хозяйства Красноярского края пояснило, что земельный участок, принадлежащий БКУ на праве собственности (кадастровый номер №) может находится в категории промышленного назначения. Более того, администрация Березовского района Красноярского края сообщила, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует плану развития Березовского района, с учетом схемы территориального планирования Березовского района, утвержденного Березовским районным Советом депутатом №12-49Р от 30.11.2010г. Следовательно, учитывая срок, с которого утверждена схема территориального планирования Березовского района 30.11.2010г., данный участок давно должен быть переведен в категорию промышленности. После утверждения схемы территориального планирования, эти сведения, орган местного самоуправления в порядке взаимодействия, обязан был передать в управление Росреестра по Красноярскому краю для внесения соответствующих изменений в категорию земельного участка. Сведениями, об исполнении указанной обязанности по передаче утвержденной схемы планирования администрацией муниципального образования в регистрирующий орган, директор ООО «БКУ» не обладает, и возможности получить не имеет, так как, указанный обмен информационными данными производится исключительно между уполномоченными органами. Следовательно, начиная работы ООО «БКУ» имело все основания полагать, что принадлежащий Обществу земельный участок, находится в нужной категории как минимум порядка 5 лет. Кроме того, Министерством в качестве нарушения вменяется ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Общество имеет лицензию на пользование недрами БРЗ №0680ТЭ с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении ФИО3 лог 4 (участок 1). Участок недр расположен в 8,8 км. северо-восточнее пос. Березовка Березовского района Красноярского края. Подпунктом 3.3.18 п. 3.3. раздела 3 лицензионного договора (приложение №2 к лицензии) на общество возложена обязанность в срок до 30.06.2020г. в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор. Фактом надлежащего исполнения данного пункта лицензии, а именно фактом оформления права пользования земельным участком является свидетельство Общества о государственной регистрации права собственности от 01.02.2016г. Данный документ является безусловным доказательством оформленного обществом права пользования земельным участком. Принимая во внимание свидетельство о праве собственности, являющееся фактом надлежащего оформления права на земельный участок, в чем именно выразилось нарушение положений лицензии, какой конкретно пункт, часть, норму, лицензии нарушило ООО «БКУ» и соответственно директор общества своими действиями в постановлении не указано. Напротив, своими действиями, общество всячески стремилось к соблюдению всех условий лицензионного договора, именно поэтому и начало использование земельного участка, во исполнении срока, установленного лицензией. Следовательно, событие и объективная сторона, вменяемого правонарушения не установлено. Более того, вменяемое нарушение, а именно использование участка не по целевому назначению прямо предусмотрено отдельной нормой ст. 8.8.КоАП РФ. Кроме того, п.3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Согласно ст. 36 ГК РФ действие градостроительного регламента не распространяются на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с законом РФ «О недрах». Выводы Министерства о нарушении директором ООО «БКУ» ФИО2 действующего законодательства. Выразившемся в нарушении директором Общества норм действующего земельного законодательства и законодательства о недрах, не соответствует действительности, сделан поспешно, без выяснения фактических и юридических обстоятельств по делу. 

Директор ООО «БКУ» - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель ФИО1 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением представителя в отпуске.

Разрешая ходатайство представителя ООО «БКУ» - ФИО1 об отложении судебного заседания, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

По смыслу указанной нормы судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). 

Решая вопрос по заявленному ходатайству, суд принимает во внимание что представитель ООО «БКУ» - ФИО1 заблаговременно была извещена о времени и месте рассмотрении жалобы. 

Доводы о несогласии с постановлением изложены в жалобе. О том, что желание участвовать в рассмотрении жалобы связано с необходимостью изложения иных доводов, представителем ООО «БКУ» - ФИО1 в ходатайстве не указано.

Суд расценивает данное поведение представителя ООО «БКУ» ФИО1 как злоупотребление, принадлежащими правами, и незаинтересованность в своевременном рассмотрении жалобы по существу.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказать. 

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО4 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу директора ООО «БКУ» ФИО2 просил оставить без удовлетворения, постановление министерства оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что на основании постановления №06-01/ЭП главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5 от 23.01.2019г. должностное лицо – директор ООО «Березовское карьерное управление» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 20 000 руб.

Из постановления №06-01/ЭП главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5 от 23.01.2019г. следует, что в результате проведенной проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о недрах в деятельности ООО «БКУ» установлено, что ООО «БКУ» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 24:04:0301004:408. Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права серии 24 ЕМ №195257 от 01.02.2016г., указанный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, общая площадь – 145 083 кв.м., местоположение: Красноярский край, Березовский район, 12-й км. автодороги Красноярск-Жеелезногорск. Общество имеет лицензию на пользование недрами БРЗ №0680 ТЭ от 01.03.2017г. с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении ФИО3 лог 4 (участок 1) расположенном в 8,8 км. северо-восточнее п. Березовка Березовского района Красноярского края. По результатам проверки было установлено, что ООО «БКУ» приступило к разработке месторождения не осуществив перевод категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:408 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи…». В действиях должностного лица генерального директора ООО «Березовское карьерное управление» ФИО2 выявлены нарушения законодательства РФ, а именно: нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в части выполнения условий установленных лицензией (под. 3.3.18 п. 3.3. раздела 3 условий лицензионного договора к лицензии БРЗ №0680 ТЭ от 01.03.2017г). 

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края генеральному директору ООО «Березовское карьерное управление» ФИО2 01.03.2017г. была выдана лицензия серии БРЗ №0680 ТЭ на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на проявлении ФИО3 лог 4 (участок 1). Участок недр расположен в 8,8 км. северо-восточнее 

<

адрес> Красноярского края, Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии – 31.01.2027г. 

Согласно под. 3.1.5 п. 3.1.раздела 3 лицензионного договора, являющегося неотъемлемой частью лицензии установлено: вскрышные и добычные работы на месторождении песчано-гравийных пород ФИО3 лог 4 (участок 1) начать после согласования в установленном действующим законодательством порядке технического проекта на разработку месторождения, оформления горноотводного акта и права пользования земельным участком. 

Однако, ООО «БКУ» начало вскрышные и добычные работы на месторождении ФИО3 лог 4 (участок 1) не оформив в установленном порядке прав пользования земельным участком. 

Факт нарушения условий лицензионного договора к лицензии БРЗ №0680 ТЭ от 01.03.2017г. подтверждается: объяснениями представителя ООО «БКУ» по доверенности – зам.генерального директора по горным работам ФИО6, справкой об участии в проверке от 08.11.2018г. министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, договором купли-продажи земельного участка от 17.12.2015г., свидетельством о регистрации права собственности от 01.02.2016г., лицензией БРЗ №0680ТЭ от 01.03.2017г. 

Вина генерального директора ООО «БКУ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, правильно установлена должностным лицом при рассмотрении административного дела – главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5 

Учитывая изложенное, а также материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные документы, включающие в себя переписку суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО «БКУ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При проверке установлено, что лицензиат в нарушении указанных норм права и условий лицензионного договора не изменило категорию земель с сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, не оформило земельный участок в соответствии с действующим законодательством, в установленном законном порядке, в связи с чем министерством сделан вывод о нарушении обществом условий данного лицензионного соглашения и привлек его к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 308-АД15-10495 от 04.12.2015 года и Постановлении № 41-АД18-11 от 06.06.2018 года.

Утверждение заявителя жалобы о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, основаны на субъективном толковании норм административного и природоохранного законодательства и не влекут отмену постановления. 

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что генеральный директор ООО «БКУ» ФИО2 производил работы, не осуществив перевод категории земель земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:408. 

Доказательств, опровергающих выводы о виновности генерального директора ООО «БКУ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, по делу отсутствуют. 

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба представителя ООО «БКУ» ФИО1 не содержит. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «БКУ» ФИО2 проведено с соблюдением принципа законности. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5 от 23.01.2019г. при рассмотрении настоящего дела допущено не было. При назначении наказания должностным лицом учтены смягчающие наказание обстоятельства, назначенное административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении отмене или изменению не подлежит, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №06-01/ЭП главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5 от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Березовское карьерное управление» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «БКУ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья Е.С. Воронова