Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2025 года

Мотивированное 

решение

 составлено 02 апреля 2025 года

УИД 32RS0027-01-2024-007718-62

Дело №2-623/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителей истца – заместителя прокурора Брянской области Никифорова Р.Г., начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО1, заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцева А.П., представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителя третьего лица Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО3, третьего лица – заместителя председателя Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО4, представителя третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации ФИО5, представителя третьего лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г.Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бежицкого района г.Брянска Дубинский Г.В. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры органами местного самоуправления. На территории Бежицкого района г.Брянска находится объект транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства – Литейный мост 

<

адрес>, дата занесения в реестр 12.04.2012, объекту присвоена 3 категория 11.04.2012. План обеспечения безопасности объекта до настоящего времени не реализован, объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; не реализованы меры по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерными сооружениями и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе отсутствуют инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности, система охранно-пожарной сигнализации, система контроля и управления доступом, системы связи и оповещения, система охранного освещения, система электроснабжения и заземления, система мониторинга технического состояния оборудования. Указанные требования законодательства Брянской городской администрацией не выполняются. Прокуратурой г.Брянска внесено представление главе Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства в данной сфере, до настоящего времени нарушения не устранены.

С учетом уточненных исковых требований просил обязать Брянскую городскую администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Литейный мост 

<

адрес> в соответствии с требованиями подпункта 17 пункта 7 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201.

Определением суда от 13.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены УФСБ России по Брянской области, Департамент региональной безопасности Брянской области, Финансовое управление Брянской городской администрации, заместитель председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО7

Определением суда от 26.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца – заместитель прокурора Брянской области Никифоров Р.Г., начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО1, заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцев А.П., поддержали уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснили, что в 2021 году произведена реконструкция объекта транспортной инфраструктуры – Литейного моста 

<

адрес>, которому ранее присвоена III категория. В связи с реконструкцией изменились технические характеристики объекта, однако до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости не проведена, изменения в план обеспечения безопасности не внесены. Просили удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО3 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании третье лицо – заместитель председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО4 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель третьего Финансового управления Брянской городской администрации ФИО5 полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области ФИО6 полагал исковые требования, с учетом их уточнений, подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители третьих лиц Бежицкой районной администрации г.Брянска, ГКУ Брянской области «Безопасный регион», Департамента региональной безопасности Брянской области, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Фз «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и минимизация ее последствий. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно абзацу «а, г, д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

В силу абзаца «а» пункта 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающий уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, то есть применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации

В целях обеспечения безопасности личности, общества и государства, в соответствии с пунктом 5 Порядка установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2012 №851 (с учетом изменений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.01.2023 №48), а также в связи с информацией правоохранительных органов о сохраняющейся угрозе совершения террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, решением председателя антитеррористической комиссии Брянской области, Губернатора Брянской области на территории Брянской области с 14 часов 00 минут 03.02.2023 установлен высокий («желтый») уровень террористической опасности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (усыновления)», пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №395 и в целях повышения состояния защищенности транспортного комплекса от непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, приказом Министра транспорта Российской Федерации №354 от 26.10.2023 «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» изменен действующий уровень безопасности №1 на уровень безопасности №2 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в том числе на территории Брянской области.

В этой связи субъектам транспортной инфраструктуры необходимо установить на основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (усыновления)» уровень безопасности №2 на объектах транспортной инфраструктуры и реализовать дополнительные меры по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, предусмотренные соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта и соответствующие данному уровню безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Судом установлено, что на территории Бежицкого района г.Брянска находится объект транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства – Литейный мост 

<

адрес>, дата занесения в реестр 12.04.2012, объекту присвоена 3 категория 11.04.2012.

План обеспечения безопасности объекта до настоящего времени не реализован, объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; не реализованы меры по оснащению объекта транспортной инфраструктуры инженерными сооружениями и техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе отсутствуют инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности, система охранно-пожарной сигнализации, система контроля и управления доступом, системы связи и оповещения, система охранного освещения, система электроснабжения и заземления, система мониторинга технического состояния оборудования.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктами части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выполнение указанных Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Необеспечение мер по предупреждению антитеррористической защищенности, аварий являются основными причинами инцидентов и чрезвычайных ситуаций, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности, и в случае совершения преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В соответствии с положениями пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по обеспечению транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры нормами действующего законодательства возложен на органы местного самоуправления.

Указанные требования законодательства Брянской городской администрацией не выполняются.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры нарушает права и законные интересы жителей г.Брянска, влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности, и в случае совершения преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

16.01.2023 заместителем прокурора г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения представления, письмом от 06.02.2023, Брянской городской администрацией сообщено, что комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству направлено обращение в Брянскую городскую администрацию о выделении дополнительных средств для обеспечения круглосуточной физической защиты на 2023 год по объекту транспортной инфраструктуры: «

<

адрес>».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Литейный мост 

<

адрес> в соответствии с требованиями подпункта 17 пункта 7 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн