Дело 2-4/2025 27RS0010-01-2022-000595-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 13 января 2025 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Шкляр А.В., 

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадебы А.И.,

представителя ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, представителя третьего лица – МУП «Солнечное ЖКХ» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах публично-правового образования Солнечный муниципальный район Хабаровского края и неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Хабаровскому краю в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по организации передачи объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения путем проведения конкурсов и заключения концессионных соглашений по их результатам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края, действуя в защиту интересов публичного правового образования "Солнечный муниципальный район" Хабаровского края и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 01.03.2023 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения Горненского сельского поселения, Хурмулинского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Горин", сельского поселения "Село Эворон", Дукинского сельского поселения, Березовского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Амгунь", сельского поселения "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющимися муниципальным имуществом Солнечного муниципального района, путем заключения концессионного (концессионных) соглашения (соглашений) в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В обоснование заявленных требований указал, что после 01.01.2015 предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений. В нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ответчиком заключены договоры аренды. Несмотря на признание договоров аренды Арбитражным судом незаконными, до настоящего времени объекты жилищно-коммунального хозяйства используются на праве аренды без заключения концессионных соглашений. В 2019-2022 гг. на официальном сайте объявлялись конкурсные процедуры на право заключения концессионных соглашений, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. С 29.11.2021 конкурсы не проводились. Непринятие мер по передаче объектов не обеспечивает эффективное использование муниципального имущества, не способствует повышению качества работ и услуг, приводит к несвоевременной реконструкции объектов, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение предоставления коммунальных услуг населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения (т.1, л.д.1-14).

Определением Солнечного районного суда от 27.07.2022 принят отказ прокурора Солнечного района в части исковых требований к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по обеспечению передачи права пользования объектов водоснабжения и водоотведения Дукинского сельского поселения, объектов водоснабжения Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края путем заключения концессионных соглашений; производство по делу в данной части – прекращено (т. 1, л.д. 225-226).

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 27 июля 2022 года (т. 1, л.д. 232-237), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда № 33-6696/2022 от 15 ноября 2022 года (т. 2, л.д.31-35), исковые требования оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28.03.2023 N 88-3093/2023 (т. 2, л.д. 73-78) решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Солнечного районного суда от 16.06.2023 по гражданскому делу в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Исток», ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (т. 2, л.д. 96-97).

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ прокурор, уточнив исковые требования (т. 4, л.д. 149) и отказавшись от части требований (т. 4, л.д. 148), просил возложить на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31 декабря 2024 г. обязанность обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Горненского и Хурмулинского сельских поселений, сельских поселений "Поселок Горин", "Село Эворон", "Поселок Амгунь", "Поселок Джамку", объектами теплоснабжения и водоотведения Березовского сельского поселения, объектами теплоснабжения Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края путем заключения концессионных соглашений в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 10 июля 2023 г. (т. 4, л.д. 174-175) принят отказ прокурора от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения и водоотведения Дукинского сельского поселения, объектами водоснабжения Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края путем заключения концессионных соглашений; производство по делу в данной части прекращено.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 10 июля 2023 года (т. 4, л.д. 158-173), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 октября 2023 года (т. 4, л.д. 232-239), исковые требования прокурора удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. решение суда и апелляционное определение оставлены без изменения (т. 5, л.д. 42-47).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2024 N 58-КГ24-7-К9 решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 10 июля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 5 октября 2023 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 5, л.д. 76-83).

Определением Солнечного районного суда от 15.10.2024 данное гражданское дело принято к производству (т. 5, л.д. 86).

01.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Хабаровский край в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (т. 5, л.д. 103-104).

Протокольным определением от 11.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МУП "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" Солнечного муниципального района Хабаровского края (т. 5, л.д. 242 обратная сторона).

19.11.2024, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, прокурор Солнечного района изменил предмет иска, просил суд обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2025 организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Горненского сельского поселения, Хурмулинского сельского поселения, сельского поселения "Поселок Горин", сельского поселения "Село Эворон", сельского поселения "Поселок Амгунь", сельского поселения "Поселок Джамку", централизованных систем теплоснабжения и водоотведения Березовского сельского поселения, централизованных систем теплоснабжения Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, являющимися муниципальным имуществом Солнечного муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", путем проведения конкурсов и заключения концессионных соглашений по их результатам. В обоснование иска прокурор указал, что в силу законодательства о концессионных соглашениях, администрация обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации и проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения. Однако конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов ответчиком в 2024 году не проводились, за исключением конкурсных процедур в отношении объектов водоотведения п. Горин, п. Горный, п. Джамку, п. Амгунь, п. Березовый. Конкурсные процедуры на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения населенных пунктов п. Горный, п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Амгунь, проведены последний раз в марте 2023 года, п. Джамку в феврале 2021 года. Конкурсные процедуры на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоотведения населенных пунктов п. Горин, п. Горный, п. Джамку, п. Березовый проведены последний раз - в феврале 2024 года, в отношении объектов водоотведения п. Хурмули - в марте 2023 года, с. Эворон - в апреле 2021 года, п. Амгунь - в апреле 2024 года. Конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения населенных пунктов п. Горин, п. Эворон, п. Амгунь, п. Джамку, п. Дуки, п. Березовый проведены последний раз в ноябре 2021 года, п. Горный - в июне 2023 года, п. Хурмули - в октябре 2021 года (т. 6, л.д. 101-103).

В судебном заседании прокурор Свадеба А.И. настаивала на измененных исковых требованиях по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду сообщила, что передача муниципального имущества в концессию является единственным законным способом передачи муниципального имущества. Вместе с тем, администрация передала муниципальное имущество в хозяйственное ведение и аренду, что незаконно. Администрация муниципального района должна была предпринять меры по организации и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений, создать условия для их заключения. В 2024 году администрация необходимые конкурсные процедуры не проводила, кроме объявления конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоотведения п. Горин, п. Горный, п. Джамку, п. Амгунь, п. Березовый. Таким образом, администрация не предпринимает необходимых мер, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении муниципального имущества. Кроме того, муниципальное имущество, подлежащее передаче в концессию, требует капитального ремонта либо реконструкции, однако администрация не возлагает обязанности по модернизации объектов ЖКХ, что приводит к утрате эксплуатационных характеристик. Отсутствие положительного результата при проведении конкурсных процедур, не является основанием для освобождения администрации от обязанности соблюдать положения закона. Уточнила, что договоры аренды муниципального имущества с третьими лицами действующие; у договора аренды муниципального имущества п. Горный, относящееся к объектам теплоснабжения, с ООО «Шелтек» истек срок действия в декабре 2024 года, однако Общество продолжает использовать имущественный комплекс, договор на 2025 находится на стадии согласования. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, третьего лица МУП "Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство" Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий на основании доверенностей (т. 5, л.д. 10, т. 6, л.д. 100), в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Суду сообщил, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты права. Периодичность проведения конкурсов на право заключения концессионного соглашения законом не установлена, при этом администрация регулярно проводит такие конкурсы. Согласно протоколов, открытые конкурсы на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов тепло и водоснабжения, водоотведения, признаны несостоявшимися, поскольку не было представлено ни одной заявки на участие в конкурсе, отсутствуют потенциальные инвесторы, желающие заключить концессионное соглашение. В целях соблюдения законодательства, решения вопросов по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, реализации полномочий, администрацией района в июне 2024 года создано муниципальное унитарное предприятие «Солнечное ЖКХ» для удовлетворения потребностей в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Часть муниципального имущества в сфере теплоснабжения, водоснабжения и воотведения п. Горный передана по договорам аренды ООО «СТК», ООО «Шелтек». В настоящее время договор аренды муниципального имущества п. Горный с ООО «Шелтек» на 2025 год находится на стадии согласования, используемое имущество в администрацию не возвращалось и продолжает использоваться арендатором. Остальные договоры аренды муниципального имущества действующие. Таким образом, администрация района предпринимает все зависящие меры по заключению концессионных соглашений, однако из-за отсутствия лиц, желающих заключить такие соглашения, администрация района предоставляет объекты ЖКХ в аренду и хозяйственное ведение созданному муниципальному предприятию. Кроме того, невозможно понудить к заключению договора при отсутствии волеизъявления другой стороны, желающей заключить такое соглашение. Просил суд отказать в удовлетворении иска. 

Представитель соответчика Хабаровский край в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2, действующий на основании доверенности (т. 6, л.д. 5), в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв по заявленным требованиям (т. 5, л.д. 226-228), согласно которому на заключение концессионного соглашения необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. Выдвигая требование о передаче права пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения путем заключения концессионного соглашения истец понуждает заключить соглашение в нарушение норм гражданского законодательства. При возложении обязанности заключить концессионное соглашение необходимо определить его иные стороны (концессионера и иных лиц) и условия, на которых такое соглашение должно быть заключено. Абстрактная обязанность заключить концессионное соглашение по результатам проведения конкурса также не может быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявления конкурса несостоявшимся. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третьи лица ООО «Исток», ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие, суду не поступало.

В соответствии с ч. 3,5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении), полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В силу положений части 1.1 статьи 6 названного Федерального закона установленные частью 1 той же статьи полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 4 статьи 51 указанного закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч. 2 ст. 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Таким образом, права владения и (или) пользования муниципальными централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса - только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (часть 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Как предусмотрено частью 11 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 указанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжениями администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края№ 65-р от 30.01.2019, № 1037-р от 26.12.2019, № 709-р от 11.12.2020, № 749-р от 19.11.2021 были утверждены перечни объектов коммунальной инфраструктуры, в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящиеся в собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края и в отношении которых планировалось заключить концессионные соглашения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что с 2016 года по 2024 год администрацией района объявлялись конкурсные процедуры на право заключения концессионных соглашений.

Конкурсы на передачу объектов в концессию с 2016 по 2018 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них, муниципальное имущество передано в рамках муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства. 

В течение 2020 года администрацией проводились конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения (п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Амгунь, п. Джамку, п. Дуки); водоотведения (п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, п. Горный), теплоснабжения и централизованной системы ГВС (п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Дуки, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку). Все конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

В 2021 году вновь проводились конкурсы на право заключения концессионных соглашений: в отношении объектов водоснабжения п. Хурмули, п. Горин, п. Амгунь, п. Джамку, п. Горный; в отношении объектов водоотведения: п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Амгунь, п. Джамку, п. Березовый, п. Горный; в сфере теплоснабжения и системы ГВС: п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Амгунь, п. Джамку, п. Дуки, п. Березовый, п. Горный. Все конкурсы так же признаны несостоявшимися в связи с отсутствием потенциальных инвесторов.

В 2023 году конкурсные процедуры организованы администрацией района в сфере водоснабжения в п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Амгунь, п. Горный; в сфере водоотведения в п. Хурмули, п. Амгунь, п. Горный; в сфере теплоснабжения в п. Горный. 

В 2024 году администрацией района конкурсные процедуры организованы в сфере водоотведения в п. Горный, п. Горин, п. Амгунь, п. Джамку, п. Березовый; в сфере теплоснабжения и водоотведения конкурсные процедуры не проводились.

Согласно протоколов, открытые конкурсы на заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения в 2023, 2024 г.г. признаны несостоявшимися, в связи с не представлением ни одного конверта с заявкой на участие в конкурсе (т. 6 л.д. 12-39, 105-111).

В целях недопущения прекращения оказания коммунальных услуг, между администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ООО «Шелтек») заключались договоры аренды о предоставлении последнему во временное владение и пользование комплекса движимого и недвижимого имущества, относящегося к объектам теплоснабжения, для организации теплоснабжения в Горненском сельском поселении Солнечного муниципального района Хабаровского края (т. 4, л.д. 26-34, т. 5 л.д. 230-238). Сторонами подтверждается, что в настоящее время ООО «Шелтек» продолжает арендовать предоставленный комплекс, договорные отношения действующие.

17.04.2024 между администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края и ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» заключен договор аренды муниципального имущества № 05 о предоставлении ООО «СТК» во временное владение и пользование комплекса движимого и недвижимого муниципального имущества для организации водоснабжения и водоотведения в Горненском сельском поселении Солнечного муниципального района Хабаровского края. Срок действия договора с 01.05.2024 по 31.03.2025 (т. 5, л.д. 211-219).

Постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края № 88 от 26.06.2024 в целях обеспечения решения вопросов местного значения Солнечного муниципального района Хабаровского края по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению создано муниципальное унитарное предприятие «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» Солнечного муниципального района Хабаровского края (т. 5, л.д. 106-107).

Согласно Уставу МУП «Солнечное ЖКХ» (п.3.1) предприятие создано в целях обеспечения решения вопросов местного значения Солнечного муниципального района Хабаровского края, реализации возложенных на район государственных полномочий, удовлетворения общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли. Предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, оказание услуг по обеспечению населения, учреждений, предприятий и организаций жилищно-коммунальными услугами, в том числе теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в границах Солнечного муниципального района Хабаровского края (т. 5, л.д. 108-122).

Договором № 1 от 30.07.2024, заключенным между Солнечным муниципальным районом Хабаровского края в лице его исполнительно-распорядительного органа-администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (собственник) и МУП «Солнечное ЖКХ» (пользователь) движимое и недвижимое имущество Солнечного муниципального района Хабаровского края, относящееся к объектам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, для организации тепло-, водоснабжения и водоотведения в Хурмулинском, Дукинском, Березовском сельских поселениях, сельских поселениях "Поселок Горин", "Село Эворон", "Поселок Амгунь", "Поселок Джамку" Солнечного муниципального района Хабаровского края закреплено за МУП «Солнечное ЖКХ» Солнечного муниципального района Хабаровского края на праве хозяйственного ведения (т. 5, л.д. 123-207).

Распоряжением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края № 17р от 18.01.2024 утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году. Указанный перечень был размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов (т. 6, л.д. 40-68).

Осуществляя деятельность по подготовке документов для организации конкурсов на право заключения концессионных соглашений, 24.01.2024 Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края и ООО «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» заключили контракт № 03-АТС-2024 на выполнение работ по актуализации схем теплоснабжения сельских поселений Солнечного муниципального района (т. 6, л.д. 69-82); 25.03.2024 между управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, транспорта, связи и охраны окружающей среды администрации муниципального района и ООО «Дальневосточная энерготехнологическая компания» заключен договор № 14/247 на выполнение работ по разработке акта технического обследования и актуализации схемы теплоснабжения Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (т.6, л.д. 83-96).

Таким образом, судом установлено, что администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края в установленном законом порядке предпринимала и предпринимает все возможные меры по организации и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений, выступая с инициативой о заключении таких соглашений и создавая необходимые условия, однако невозможность признания открытых конкурсов состоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие, является объективной причиной признания конкурсов несостоявшимися. В связи с чем суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на администрацию района организовать передачу объектов муниципального имущества путем проведения конкурсов отсутствующей стороне в договоре. Кроме того, признание конкурсов несостоявшимися, в свою очередь, приводит к невозможности заключить концессионное соглашение в виду отсутствия потенциального инвестора (стороны в договоре).

Кроме того, при предъявлении прокурором требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать передачу объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения путем проведения конкурсов и заключения по их результатам концессионных соглашений, последним не учтено положение п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора. В рассматриваемом деле нет всех необходимых сторон для заключения концессионного соглашения: нет концессионера и иных лиц.

Кроме того, невозможно в отсутствие других сторон возложить на концедента обязанность заключить концессионное соглашение без определения условий, на которых такое соглашение должно быть заключено.

Следует также учесть, что по общему правилу концессионное соглашение заключается в отношении имущества, свободного от прав третьих лиц, однако объекты тепло-, водоснабжения и водоотведения Горненского сельского поселения, в отношении которых заявлены исковые требования, не являются свободными от прав третьих лиц, так как переданы администрацией муниципального района по договору аренды № 06 от 28.12.2022 ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ООО «СТК» по договору аренды № 05 от 17.04.2024.

Данные договоры аренды не прекратили свое действие, не расторгнуты и не признаны недействительными, напротив являются действующими.

Возложение обязанности провести конкурс и заключить по его результатам концессионное соглашение приведет к нарушению прав ООО «СТК», ООО «Шелтек» как участников гражданского оборота, которые вправе рассчитывать на его стабильность.

Кроме того, передача объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур, не может быть признана противоречащей закону, поскольку действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, что отражено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 303-КГ17-4054 по делу N А24-1728/2016, п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В судебном заседании не добыто, а истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, которые могли являться предусмотренным законом основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом соблюден принцип состязательности, в связи с чем, суд выносит решение по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах публично-правового образования Солнечный муниципальный район Хабаровского края и неопределенного круга лиц, к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, Хабаровскому краю в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по организации передачи объектов централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения путем проведения конкурсов и заключения концессионных соглашений по их результатам - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Председательствующий судья А.В. Шкляр 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.01.2025.