Дело № 2а-267/2024

УИД - 22RS0039-01-2024-000378-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 25 декабря 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Полетайкиной А.В.,

при секретаре Халяпиной Д.А., 

с участием административного истца - прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в не приведении мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных в с.Антоньевка Петропавловского района Алтайского края по улицам: 

<

адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства; возложить на Администрацию Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края обязанность оборудовать места накопления отходов (контейнерные площадки), расположенные по вышеуказанным адресам твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01.07.2025.

В обоснование исковых требований прокурор Петропавловского района Алтайского края указал, что прокуратурой Петропавловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Петропавловского района. При проверке установлено, что на территории 

<

адрес> имеется три площадки, расположенные на территории сельсовета по улицам: 

<

адрес> 

<

адрес>, которые не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Указанные контейнерные площадки отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, утвержденном постановлением Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Петропавловского района Алтайского края Суходоев А.С. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении административных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края и заинтересованного лица Администрации Петропавловского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания предоставили письменные заявления, в которых просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель административного ответчика Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 также направила в суд заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ей разъяснены и понятны.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Петропавловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории Петропавловского района, в результате которой установлено, что на территории 

<

адрес> имеется три площадки, расположенные на территории сельсовета по улицам: 

<

адрес> 

<

адрес>, которые не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения. Указанные контейнерные площадки отражены в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Антоньевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, утвержденном постановлением Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пп. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положения ст.6 Федерального закона №196-ФЗ определяют, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обращения с отходами производства и потребления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С учетом изложенного, положениями федерального законодательства полномочия по организации дорожной деятельности на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на территории 

<

адрес> полномочия по организации обращения с отходами производства и потребления на территории сельских поселений реализуются Администрацией Петропавловского района Алтайского края.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Администрацией Петропавловского района и Администрацией Антоньевского сельсовета Петропавловского района, предусмотрена передача полномочий по вопросам создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, содержание существующих мест захоронения отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми бытовыми отходами. Срок действия данного соглашения установлен по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о досрочном прекращении действия соглашения у суда отсутствуют.

Согласно указанному выше соглашению поселение обязано осуществлять переданные полномочия по вопросам создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом в передах предоставленных межбюджетных трансфертов со стороны Администрации Петропавловского района.

В силу п.3 требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 

<

5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Проверкой установлено, что на территории 

<

адрес> имеется три площадки, расположенные на территории сельсовета по улицам: 

<

адрес> 

<

адрес>, которые не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения.

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами на имя главы Антоньевского сельсовета Петропавловского района внесено представление (л.д. 12-13).

По результатам рассмотрения представления, органом местного самоуправления надлежащие меры по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, не принято.

Бездействие Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района, нарушает требования федерального законодательства Российской Федерации, тем самым ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как уже указывалось выше, до судебного заседания от представителя административного ответчика Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Факт отсутствия твердого покрытия на площадках с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, не опровергался административным ответчиком, доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений в адрес суда административным ответчиком на момент рассмотрения административного дела не представлено.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения требований закона, в области обращения с отходами производства и потребления, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления поселения предоставленных полномочий.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Как указано в ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что не оборудование мест накопления отходов (контейнерных площадок) ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, при этом для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, указанный прокурором района в уточненном административном исковом заявлении – до 01.07.2025. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Принять признание иска Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не приведении мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных в 

<

адрес> по улицам: 

<

адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Возложить на Администрацию Антоньевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края обязанность оборудовать места накопления отходов (контейнерные площадки), расположенные по улицам: 

<

адрес> в 

<

адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в срок до 01 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2024 года.

Председательствующий судья А.В.Полетайкина