Дело № 2а-164/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Топчихинского района Крапивина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

25 марта 2019 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Сидоровского сельсовета, требуя признать незаконным её бездействие по неразмещению в полном объёме информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет», возложить на административного ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объёме, предусмотренном статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на статью 4 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 6, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10, статью 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устав муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, постановление администрации Сидоровского сельсовета от 04.06.2012 № 35 «Об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края», указал, что на основании решения от 20.03.2019 прокуратурой района проведена проверка органов местного самоуправления муниципального образования Топчихинский район по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 25.03.2019, в котором отражены следующие нарушения.

Администрацией Сидоровского сельсовета нарушены подпункт «е» пункта 1, подпункты «а, в, д, е» пункта 2, пункты 4, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федерального закона). 

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, например, постановления администрации Сидоровского сельсовета от 23.11.2011 № 46 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Получение разрешения на строительство»», от 22.12.2011 № 56 «Об утверждения порядка санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации», от 23.11.2011 № 47 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»», от 27.01.2012 № 12 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения»; от 27.01.2012 № 11 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое»; от 27.12.2013 № 61 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края»; от 27.12.2013 № 65 «Об утверждении реестра муниципальных услуг муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края».

Не производится актуализация сведений в разделе «Муниципальные услуги», где размещены Административные регламенты, утратившие силу, без указаний на внесение в них изменений. 

Таким образом, по состоянию на 25.03.2019 обязанность по размещению информации о деятельности администрации Сидоровского сельсовета на официальном сайте администрации Топчихинского района в сети «Интернет» не исполнена, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение информации о деятельности администрации, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

В судебном заседании прокурор Крапивин В.В. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не представив никаких объяснений по существу административного иска.

Участие представителя административного ответчика в судебном заседании не является обязательным и не признано судом обязательным, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора Крапивина В.В., изучив материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 этого Федерального закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

Статьёй 13 Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет». 

Так, согласно части 1 указанной статьи, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесённых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 04.06.2012 № 35 «Об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края» официальным информационным ресурсом общего пользования органов местного самоуправления муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края определён официальный сайт муниципального образования Топчихинский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; установлен адрес доступа к сайту – http://www/top-rayon.ru/ (раздел «Муниципалитеты», подраздел – «Сидоровский сельсовет»); определён ответственный за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на сайте – заместитель главы администрации сельсовета; утверждён перечень размещаемой на сайте информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Сидоровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края.

Несмотря на это, на официальном сайте в сети «Интернет» в разделе «Муниципалитеты», подразделе «Сидоровский сельсовет»: 

в нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федерального закона) не размещена информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации;

в нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Сидоровского сельсовета и источника официального опубликования муниципальных правовых актов;

в нарушение подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

в нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов;

в нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона не в полном объёме размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона, а также обобщённая информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, на сайте размещены перечисленные в административном исковом заявлении утратившие силу нормативные акты. 

Изложенное подтверждается справкой о результатах проверки, составленной помощником прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А., скриншотами страниц Интернет-сайта, не оспаривается административным ответчиком. 

Таким образом, администрацией Сидоровского сельсовета допущено бездействие, выразившееся в неполном размещении на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет» информации о своей деятельности, и это бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме, о деятельности органов местного самоуправления, обеспечение её открытости.

С учётом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме. 

При этом суд соглашается, что действия по размещению полной информации о деятельности органа местного самоуправления в объёме, установленном Законом, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сидоровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по неразмещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

Обязать администрацию Сидоровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в полном объёме, предусмотренном статьёй 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2019 г. 

Судья Кернечишина И.М.