12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

село Таштып 7 февраля 2019 г.

Судья Таштыпского районного суда Республики Хакасия Филипченко Е.Е., 

при секретаре Сазанаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Хакасия о назначении административного наказания от 30 октября 2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента о назначении наказания от 30 октября 2018 г. должностное лицо - контрактный управляющий ГУП РХ «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием, указав, что назначенное наказание является чрезмерно строгим и несоразмерным совершенному правонарушению. Существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам нарушение не представляло, совершено неумышленно и впервые. Правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, не затронуло работу предприятия, тяжелых последствий не наступило.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 жалобу поддержал, согласился с совершенным правонарушением. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров), в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Как установлено административным органом на основании совокупности исследованных доказательств, контрактный управляющий ГУП РХ «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров допустил нарушение сроков направления в реестр контрактов ЕИС информации и документов о заключении и исполнении договора б/н от 15.01.2018 на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017-2019 (три года).

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом Номер плановой выездной проверки от 10.08.2018, предписанием об устранении выявленных нарушений от 06.09.2018, справкой ГУП РХ «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» от 03.08.2018, договором на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017-2019 (три года) ГУП РХ «Таштыпское ДРСУ» Номер от 15.01.2018, техническим заданием (приложением Номер к договору от 15.01.2018), счетом на оплату Номер от 14.03.2018, актом Номер от 14.03.2018, платежным поручением от 19.07.2018, информацией о контракте Номер, заключением от 24.08.2018 на возражения по акту Номер от 10.08.2018, приказом Номер от 27.12.2016 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок», протоколом Номер об административном правонарушении и не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Должностное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, подтверждается приказом Номер от 29.12.2016 о назначении ФИО1 в качестве контрактного управляющего. 

Исследовав предоставленные доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган мотивировал свои выводы о том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих в бездействии должностного лица ФИО1, наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с чем суд соглашается. 

Между тем, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, т.к. допущенное несвоевременное предоставление информации, подлежащей включению в реестр контрактов, не носило систематический характер, не повлекло значительных вредных последствий.

Таким образом, конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением заместителя Министра финансов Республики Хакасия от 30.10.2018, оставленным без изменения решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от 06.02.2019, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в том числе за неразмещение в установленный Федеральным законом № 44-ФЗ срок в единой информационной системе в сфере закупок обязательной информации – отчета об исполнении этапа этого же договора Номер от 15.01.2018 на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017-2019, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

По данному делу ФИО1 привлечен к ответственности за несвоевременное представление информации для включения в реестр контрактов ЕИС по заключенному договору Номер от 15.01.2018 на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017-2019 (три года), об оказании услуги об оплате с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Поскольку бездействие должностного лица и ненадлежащее исполнение им служебных обязанностей выражалось в несвоевременном направлении информации и неразмещении сведений об исполнении одного и того же договора Номер от 15.01.2018, назначенное наказание по настоящему делу об административном правонарушении носит неоправданно карательный характер и не отвечает требованиям справедливости.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление административного органа отменить, освободив должностное лицо ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента о назначении административного наказания от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего ГУП РХ «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ контрактного управляющего ГУП РХ «Таштыпское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО1 от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Филипченко Е.Е.