Дело № 2-2631/2020

УИД 22RS0015-01-2020-004371-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 03 ноября 2020 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мельниковой С.П.,

при секретаре Андросовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах ФИО1 к администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за ноябрь и декабрь 2018 года, за период с июля 2019 года по август 2020 года в размере 70 488,14 руб.

Исковые требования обоснованы следующим, решением НОМЕР от ДАТА Совета депутатов Первомайского сельского совета Первомайского района Алтайского края, утверждено положение «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района». Распоряжением главы Первомайского сельсовета НОМЕР-р от 11.01.2019истцу ФИО1 как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, установлена доплата к пенсии в размере 4 383,59 руб.С ноября 2019 г. администрация Первомайского сельсовета свои обязательства перед ФИО2 по выплате ежемесячной доплаты без законных оснований перестала исполнять, ссылаясь на отсутствие финансовых средств. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Алтайского края поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края в судебном заседание не явился, извещен надлежаще, возражений относительно исковых требований не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

По делу установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

ДАТА распоряжением Администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края, ФИО1 в соответствии с "Положением о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский сельсовет", принятым решением Совета депутатов от ДАТА НОМЕР, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с ДАТА в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 01.0.2016 в размере 4 383,59 руб.

Как установлено судом, ДАТА Советом депутатов Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края принято решение НОМЕР «О Положении о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский сельсовет Первомайского района». 

Приложением к указанному решению является Положение о выплате ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Первомайский сельсовет Первомайский район».

Согласно статьи 1 названное Положение определяет порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, получающим страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, замещавшим: выборные должности органов местного самоуправления; должности муниципальной службы органов местного самоуправления; должности в органах государственной власти и управления Первомайского сельсовета Первомайского района в период существования ССР и РСФСР.

В соответствии со статьей 3 Положения, назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы после ДАТА; лицам, замещавшим не менее 15 лет должности муниципальной службы пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости (инвалидности) при увольнении с муниципальной службы в период с ДАТА по ДАТА; лицам, замещавшим должность муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты установленных в соответствии с Федеральным законом от ДАТА НОМЕР "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты не может превышать 75% среднемесячного содержания муниципального служащего. Пенсия за выслугу лет не может быть установлена ниже установленной законодательством Российской Федерации фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на ДАТА. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замешавшейся должности муниципальной службы (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации). Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период замещения лицом государственных должностей или муниципальных должностей, а также в период нахождения лица на государственной службе или на муниципальной службе. Право на пенсию за выслугу лет при расторжении служебного контракта по инициативе муниципального служащего распространяется на лиц, уволенных с муниципальной службы после ДАТА, а также на лиц, уволенных с муниципальной службы в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в период до ДАТА в соответствии с Соглашение между Пенсионным фондом Российской Федерации и Администрацией Алтайского края от ДАТА НОМЕР-С о создании в Алтайском крае Единой пенсионной службы.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального образования. 

Согласно справке НОМЕР от ДАТА выданной администрацией Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края, перед ФИО1 имеется задолженность по выплате ежемесячной доплате к пенсии муниципальных служащих за ноябрь и декабрь 2018 года, с июля 2019 года по август 2020 года в сумме 70 488,14 руб. 

Проанализировав приведенные правовые нормы в системном единстве с положениями части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которым финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие втомчисле в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, суд первой инстанции сделал верное заключение, что федеральное и региональное законодательство не предусматривают недостаточность средств местного бюджета или отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве основания приостановления доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от ДАТА N 11-П, от ДАТА N 9-П, определения от ДАТА N 17-О, от ДАТА N 246-О и N 303-О).

В связи с изложенным выше суд приходит к выводу, что ограниченность бюджета муниципального образования не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность муниципального служащего, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за ноябрь и декабрь 2018 года, за период с июля 2019 по август 2020 года в сумме 70 488,14 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации Первомайского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пользу ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии за ноябрь и декабрь2018 года, за период с июля 2019 года по август 2020 года в сумме 70 488,14 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Мельникова 

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2020 года.