Дело № 12-84/2025 (5-972/2024, 5-973/2024)

42MS0061-01-2024-005955-75

м/с Фискович З.В. 

РЕШЕНИЕ

г.Новокузнецк 04 февраля 2025 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федотова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы должностного лица – начальника МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" ФИО1 на постановления мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 декабря 2024 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 27.12.2024 г. должностное лицо начальник МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" ФИО1 была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. по каждому из них.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 подала жалобу, просит производство по делу прекратить, постановления отменить, требования мотивированы тем, что в оспариваемых постановлениях не описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановления не мотивированы, обжалуемые постановления не соответствуют статьям 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. 

Главой IV порядка (утв. Приказом Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка) от 14.01.2019 №36) смета учреждения, изменения показателей бюджетной сметы, не являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем учреждения, то есть заведующим 

<

данные изъяты>. Из материалов дела следует, что ФИО1 не является субъектом вмененного правонарушения, суд должен был установить какие действия как начальник она должна была совершить, но не совершила как должностное лицо. В обязанности МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" по договору о бухгалтерском обслуживании и утвержденному Уставу, не входит утверждение бюджетной сметы казенного учреждения, утверждение бюджетной сметы казенного учреждения и утверждение изменений показателей бюджетной сметы казенного учреждения. Выполняя функцию определения должностных обязанностей ФИО1 14.06.2022 утвердила должностную инструкцию начальника планово-экономического отдела 

<

данные изъяты>., в обязанности которой входит обязанности по составлению финансовых документов (составление смет расходов), в том числе и возложение ответственности за не исполнение полномочий, 10.01.2022 утвердила должностную инструкцию экономиста планово-экономического отдела по казенным учреждениям 

<

данные изъяты>, возложив на нее обязанности по составлению смет расходов учреждений и ведение бюджетной сметы. Заявитель полагает, что как должностное лицо не нарушила требования бюджетного законодательства. 

Постановлением от 27.12.2024 по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1 признана виновной (дело №5-972/2024) за не предоставление бюджетной сметы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов 

<

данные изъяты>, по данному правонарушению, заявитель признана виновной по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ за предоставление обоснований (расчетов) плановых показателей на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов являются неотъемлемой частью бюджетной сметы, однако расчеты (обоснования) плановых сметных показателей, таковыми не являются, так как не содержат конкретных расчетов размера затрат, а имеют лишь итоговые суммы. В связи с тем, что обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов являются неотъемлемой частью бюджетной сметы, соответственно должны рассматриваться в единой совокупности административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник ФИО1 – адвокат Кивалов Д.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, добавив, что у ФИО1 в подчинении находится 560 единиц работников, с различным функционалом, как начальник МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" ФИО1 выполнила все возложенные на нее обязанности и возложила полномочия на конкретных должностных лиц.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, заслушанная о правилам свидетеля, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, поддержав изложенное в протоколах об административных правонарушениях. Проверка была проведена на основании плана и распоряжения Председателя Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа, было проверено 3 объекта. Был проведен финансовый контроль, в рамках которого были установлены административные правонарушения, допущенные начальником МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" ФИО1

Свидетель 

<

данные изъяты> будучи должностным лицом 

<

данные изъяты>, допрошенный по правилам свидетеля, в судебном заседании сообщил, что при проверке осуществлял правовое ее сопровождение, где были установлены нарушения 

<

данные изъяты>, были нарушены порядок и составление бюджетной сметы, должностное лицо ФИО1 является субъектом (надлежащим ответственным лицом) по данному административному правонарушению, так как это вытекает из п.6 ее трудового договора и пунктов 3.1, 5.1 должностной инструкции, так как она осуществляет контроль и общее руководство.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме. 

Судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 №486-О). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Часть 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В ст. 6 БК РФ установлено, что бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.2 ст.161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе бюджетными полномочиями по определению порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Согласно п. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.

Согласно п. 2 ст. 221 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее – Общие требования №26н).

Согласно п. 1 Общих требований №26н, установлены требования - к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы государственного (муниципального) казенного учреждения, его обособленного (структурного) подразделения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, а также с учетом положений статьи 161 БК РФ органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления (муниципальных органов) и органов управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно п. 8 Общих требований №26н, смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с образцами документов, приведенных в приложениях N 1 и 2 к настоящим Общим требованиям.

В силу п. 14 Общих требований №26н, ведением сметы в целях настоящих Общих требований является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств.

Изменения показателей сметы составляются учреждением. Рекомендуемый образец изменений показателей сметы приведен в приложении N 2 к настоящим Общим требованиям..

Как следует из п. 15 Общих требований №26н, Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус":

-изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств;

-изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;

-изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и лимитов бюджетных обязательств;

-изменяющих объемы сметных назначений, приводящих к перераспределению их между разделами сметы;

-изменяющих иные показатели, предусмотренные Порядком ведения сметы. 

В соответствии с пунктом 16 Общих требований №26н, Изменения в смету формируются на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных в соответствии с положениями пункта 8 настоящих Общих требований.

В случае изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, не влияющих на показатели сметы учреждения, осуществляется изменение только показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. В этом случае измененные показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей утверждаются в соответствии с пунктом 19 настоящих Общих требований. 

Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении следует, что 11.11.2024г. начальник МБУ «ЦБ КОиН» ФИО1 (место нахождения организации: 

<

...>), нарушила п. 2 ст. 221 БК РФ, абзац первый главы 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений, утвержденного приказом Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка от 14.01.2019 №36, а именно: на основании распоряжения председателя Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа (далее - Комитет) от 08.10.2024 №48 сотрудниками Комитета в период с 14 октября по 11 ноября 2024 года было проведено контрольное мероприятие - «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств и имущества Новокузнецкого городского округа» в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении 

<

данные изъяты>» (далее - 

<

данные изъяты>) за 2023 год. 

В ходе проведения контрольного мероприятия были предоставлены уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов 

<

данные изъяты>» (от 31.01.2023, от 28.02.2023, от 31.03.2023, от 28.04.2023, от 31.05.2023, от 30.06.2023, от 31.07.2023, от 31.08.2023, от 29.09.2023, от 31.10.2023, от 30.1 1.2023, от 29.12.2023), однако, бюджетная смета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов с учетом вышеперечисленных уведомлений об утвержденных лимитах бюджетных обязательств к проверке не представлена, указанное нарушение влечет административную ответственность должностного лица - ФИО1, осуществляющей общее руководство МБУ «ЦБ КОиН», предусмотренную ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. 

11.11.2024г. начальник МБУ «ЦБ КОиН» ФИО1 (место нахождения организации: 

<

...>), нарушила пункт 1 статьи 221 БКК РФ, пункт 16 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утверждённых приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н, абзац 5 главы 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений, утвержденного приказом Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка от 14.01.2019 № 36, а именно: на основании распоряжения председателя Комитета городского контроля от 08.10.2024 № 48 сотрудниками Комитета в период с 14 октября по 11 ноября 2024 года было проведено контрольное мероприятие - «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств и имущества Новокузнецкого городского округа» в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждение «

<

данные изъяты>» (далее - МК ДОУ «

<

данные изъяты>») за 2023 год, в ходе которого установлено, что - в расчетах (обоснованиях) плановых сметных показателей к бюджетной смете Учреждения на 2023 г. от 09.01.2023 указаны только итоговые суммы по виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» КОСГУ 221 «Услуги связи» за счет средств из бюджета Новокузнецкого городского округа, а также по видам расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» и 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» без конкретизации по КОСГУ за счет средств внебюджетной деятельности; при изменении объемов сметных назначений, распределении сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов вносились изменения в показатели сметы по форме, утвержденной Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет от 14.01.2019 № 36, путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус». При этом в расчетах (обоснованиях) плановых сметных показателей к бюджетной смете Учреждения на 2023 год, которые служат основанием для формирования изменений в бюджетную смету на 2023 год, расчеты отсутствуют, а приведены только итоговые суммы по КОСГУ и используются понятия обоснований такие как: «перераспределение ЛБО между ДОУ», «доп. соглашение...», «перераспределение ФОТ между учреждениями», «товар.материалъные ценности», «оплата услуг связи, ФГУП Охрана» и другие. 

Таким образом, предоставленные «расчеты (обоснования) плановых сметных показателей на 2023 год и на плановый период 2024-2025 гг.», таковыми не являются, так как не обосновывают изменения размеров сметных показателей и не содержат конкретных расчетов размера затрат, указанные нарушения влекут административную ответственность должностного лица - ФИО1, осуществляющей общее руководство МБУ «ЦБ КОиН», предусмотренную ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу: 

- протоколом об административном правонарушении №7 от 12.11.2024 года; 

- протоколом об административном правонарушении № 6 от 12.11.2024 года;

- - приказом о приеме работника на работу от 02.09.2016г.;

- трудовым договором № от 02.09.2016г. ФИО1;

- должностной инструкцией начальника МБУ «ЦБ КОиН» администрации г. Новокузнецка; 

- выпиской из ЕГРЮЛ МБУ «ЦБ КОиН», согласно которой начальником учреждения является ФИО1; 

- уставом МБУ «ЦБ КОиН»; 

- изменением в уставе МБУ «ЦБ КОиН»; 

- договором о бухгалтерском обслуживании от 01.01.2016г., заключенном МК ДОУ «

<

данные изъяты>» и МБУ «ЦБ КОиН»; 

- приказом Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка от 14.01.2019г. №36 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы муниципальных казенных учреждений»;

- уведомлением об утверждённых лимитах бюджетных обязательств на 2023г. и плановый период 2024 и 2025гг.;

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств и имущества Новокузнецкого городского округа» в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «

<

данные изъяты>» от 11.11.2024г.; 

- пояснениями заведующей МК ДОУ «

<

данные изъяты>» о том, что в 2023 году, согласно полученных уведомлений об утвержденных лимитах бюджетных обязательств на 2023 года и плановый период 2024 и 2025 г. МБУ «ЦБ КОиН» бюджетная смета не составлялась, заведующей МК ДОУ «

<

данные изъяты>» не утверждалась;

- приказом от 11.01.2021г. №8;

- расчетами (обоснованиями) плановых сметных показателей на 2023г.; 

- расчетом (обоснования) изменения плановых сметных показателей на 2023г. и плановый период 2024-2025гг.; 

- и другими материалами дела.

Формирование проекта сметы на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) осуществляется в соответствии со сроками, установленными в Порядке ведения сметы.

Из материалов дела следует, что на основании решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 27.12.2022г. № 21/142 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов» полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МК ДОУ «

<

данные изъяты>» закреплены за Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений утвержден приказом Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка от 14.01.2019 №36 (далее - Порядок №36).

Согласно абзаца 1 главы 2 Порядка №36, смета является документом, определяющим объем и направления расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период очередного финансового года и планового периода.

Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения председателя Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа (далее - Комитет) от 08.10.2024 №48 сотрудниками Комитета было проведено контрольное мероприятие - «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств и имущества Новокузнецкого городского округа» в МК ДОУ «

<

данные изъяты>» за 2023 год.

В ходе проведения контрольного мероприятия сотрудникам Комитета были предоставлены уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов МК ДОУ «

<

данные изъяты>» (от 31.01.2023, от 28.02.2023, от 31.03.2023, от 28.04.2023, от 31.05.2023, от 30.06.2023, от 31.07.2023, от 31.08.2023, от 29.09.2023, от 31.10.2023, от 30.1 1.2023, от 29.12.2023), однако, бюджетная смета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов с учетом вышеперечисленных уведомлений об утвержденных лимитах бюджетных обязательств к проверке не представлена.

Полномочия по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности МК ДОУ «

<

данные изъяты>» переданы МБУ «ЦБ КОиН» по договору от 01.01.2016 №б/н.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3.4.2 вышеуказанного договора МБУ «ЦБ КОиН» обязано составлять бюджетную смету.

Согласно требованиям, установленными пунктами 8, 14, 15, 16 Общих требований № 26н, абзацем 5 главы второй, абзацами 5, 6, 7 главы 4 Порядка №36, изменения в смету вносятся в пределах доведенных учреждению объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус» по утвержденной форме и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы.

Исходя из изложенного, мировым судьей верно установлено, что бюджетная смета по измененным показателям не составлялась, а вышеуказанные изменения и обоснования (расчеты) не заменяют собой бюджетную смету учреждения и не являются основанием для использования учреждением бюджетных ассигнований.

В ходе проведения контрольного мероприятия сотрудникам Комитета были предоставлены обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, которые являются неотъемлемой частью бюджетной сметы МК ДОУ «

<

данные изъяты>» на 2023 год, произведённые МБУ «ЦБ КОиН» и утверждённые заведующим Учреждением.

Установлено, что предоставленные «расчеты (обоснования) плановых сметных показателей на 2023 год и на плановый период 2024-2025 года», таковыми не являются, так как не обосновывают изменения размеров сметных показателей и не содержат конкретных расчетов размера затрат, поскольку имеют только итоговые суммы, а при изменении сметных показателей не содержат сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус».

За нарушение каченным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением своих служебных обязанностей. Понятие "должностное лицо" раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Полномочия по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности МК ДОУ «

<

данные изъяты>» переданы МБУ «ЦБ КОиН» по договору от 01.01.2016 № б/н.

В соответствии с абз. 3 п. 3.4.2 вышеуказанного договора МБУ «ЦБ КОиН» обязано составлять бюджетную смету.

Согласно абзацу 3 п. 2.4 Устава МБУ «ЦБ КОиН» предметом деятельности муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия комитета образования и науки администрации города Новокузнецка» является ведение бюджетного и бухгалтерского учета в отношении муниципальных учреждений, а именно: составление и исполнение бюджетной сметы.

На основании приказа Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка от 02.09.2016 № 237-к общее руководство МБУ «ЦБ КОиН» осуществляет ФИО1 на основании трудового договора от 02.09.2016 № 23, п. 6 которого предусмотрено, что ФИО1 как начальник МБУ «ЦБ КОиН», является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим его текущую деятельность.

В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции, ФИО1 осуществляет общее руководство и контроль за работой работников учреждения МБУ «ЦБ КОиН», в соответствии с пунктом 5.1 должностной инструкции она несет ответственность за исполнение своих должностных обязанностей, а также за работу подчиненного персонала.

В п. 6 трудового договора от 02.09.2016 № 23 предусмотрено, что ФИО1 как начальник МБУ «ЦБ КОиН», является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим его текущую деятельность.

Вопреки доводам заявителя, субъектом данного правонарушения является начальник МБУ «ЦБ КОиН» ФИО1, поскольку в соответствии с должностной инструкцией она осуществляет общее руководство и контроль за работой работников учреждения МБУ «ЦБ КОиН» и несет ответственность за исполнение своих должностных обязанностей, а также за работу подчиненного персонала.

Административное правонарушение совершено в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Совершение данного правонарушения препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы, неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. В данном случае существует угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ начальник МБУ «ЦБ КОиН» ФИО1, является лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при составлении, утверждения и ведении бюджетных смет. 

Доводы заявителя сводятся к тому, что начальник МБУ «ЦБ КОиН» ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения, однако данное опровергается материалами дела.

Довод заявителя о том, что правонарушения по протоколу об административном правонарушении №7 от 12.11.2024 года и протоколу об административном правонарушении № 6 от 12.11.2024 года должны были быть объединены в одно производство, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи – ч.1 ст.4.4 КоАП РФ.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания – ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что начальником отдела контрольных мероприятий Комитета городского контроля ФИО2 в рамках одного контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств и имущества Новокузнецкого городского округа» на объектах – МК ДОУ «

<

данные изъяты>», Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, МБУ «Централизованная бухгалтерия комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка», были выявления нарушения требований бюджетного законодательства, в связи с чем были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной предусмотренных ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ. 

Мировым судьей при рассмотрении дела не были установлены основания ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, в этой связи рассмотрел протоколы об административных правонарушениях в отдельных производствах, однако каждое вмененное должностному лицу ФИО1 правонарушение являются оконченными с момента утверждения сметы.

Все доводы заявителя и изложенные в жалобе были предметом тщательной проверки при рассмотрении дела мировым судьей, получили должную оценку и мотивировано отклонены, с чем не имеется оснований не согласиться, иных доводов, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено, судье не представлено и не имеется в материалах дела.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность начальник МБУ «ЦБ КОиН» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии событий административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, а мировым судьей, на основании анализа представленных доказательств, сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Бремя доказывания мировым судьей распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Однако при рассмотрении настоящих жалоб суд приходит к выводу о применении в отношении должностного лица ФИО1 положений ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку вмененные должностному лицу административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе одного контрольного мероприятия, следовательно, в данной части обжалуемые постановления подлежат изменению, при определении наказания суд учитывает фактические обстоятельстве дела, характер совершенных административных правонарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствия смягчающих обстоятельств.

С учетом изложенного обжалуемые постановления мирового судьи подлежат изменению, жалоба ФИО1 частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления мирового судьи судебного участка №1 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 27.12.2024г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении начальника МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" ФИО1 – изменить с назначением начальнику МБУ "Центральная бухгалтерия Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка" ФИО1 по чч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ наказания по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. ст. 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья: В.А. Федотова