№ 2а-110/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стукаловой Е.Н., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

с участием административного истца – заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

представителя административного ответчика Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края об оспаривании бездействия, в котором указал следующее. Прокуратурой Родинского района Алтайского края 09.04.2018 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой установлено, что на основании п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с решением Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края полномочия Администрации Родинского района Алтайского края в части содержания мест захоронений в границах поселения переданы Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края.

В нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) в ходе проведенной проверки выявлено неисполнение требований п. 6.3, п. 6.4, п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 (далее - Санитарные правила) на территории общественных кладбищ Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, а именно: на территории указанных общественных кладбищ площадки для мусоросборников в соответствии с указанными требованиями законодательства не организованы, в результате чего мусор размещается в не отведенных для этого местах, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия, отсутствуют центральное водоснабжение, колодец шахтного типа для полива.

Бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие при содержании общественных кладбищ.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор Родинского района Алтайского края просил признать незаконным бездействие Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству общественных кладбищ, расположенных на территории Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края, площадками для мусоросборников с подъездами к ним, которые должны быть ограждены и иметь твердое покрытие, а также центральным водоснабжением или колодцами шахтного типа для полива. Обязать Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить наличие на территории общественных кладбищ Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края площадок для мусоросборников с подъездами к ним, которые должны быть ограждены и иметь твердое покрытие, а также центральное водоснабжение или колодцы шахтного типа для полива. 

В судебном заседании заместитель прокурора Мошляк О.А. на удовлетворении административного иска настаивала и в качестве его обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске. Просила установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Родинского района признала в полном объеме, приобщила к материалам дела заявление о признании обстоятельств, на которых административный истец основывает свои требования. Последствия признания обстоятельств в порядке, установленном ст. 65 КАС РФ, и принятия их судом, ей разъяснены и понятны. ФИО1 пояснила, что административным ответчиком предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав заместителя прокурора Родинского района Мошляк О.А., представителя административного ответчика Администрации Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как установлено в судебном заседании, указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен. Так, факт нарушения законодательства о погребении и похоронном деле обнаружен прокуратурой района 09.04.2018, в тот же день прокуратурой Родинского района Алтайского края подготовлено административное исковое заявление и 18.04.2018 прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон №8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона №8-ФЗ).

Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с решением Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края полномочия Администрации Родинского района в части содержания мест захоронений в границах поселения переданы Администрации Центрального сельсовета.

Таким образом, судом установлено, что полномочия по содержанию мест захоронения в границах сельского поселения Центрального сельсовета возложены на Администрацию Центрального сельсовета Родинского района Алтайского края.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона