УИД 78RS0020-01-2024-005246-06 

Дело № 2а-4597/2024 00.00.0000

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зейналовой К.О. 

при помощнике судьи Пузановой О.А., 

с участием прокурора Белоконь К.В.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии № 0 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии № 0 от 00.00.0000 № 0 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 0 ФИО1; обязать территориальную избирательную комиссию № 0 принять решение о регистрации ФИО1, кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 0 в течении двух дней с момента вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование административного иска указывает, что на 19 (внеочередной) конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (4 этап), состоявшейся 00.00.0000, была выдвинута кандидатом на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга п. Шушары седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 0. Решением Территориальной избирательной комиссии № 0 № 0 от 00.00.0000 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга п. Шушары седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 0 из-за несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с пп. «б» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга. Считает данное решение незаконным, поскольку в рамках проводимого 4 этапа конференции происходило тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре административного истца. Ранее 19 (внеочередная) конференция Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (2 этап) 00.00.0000 приняла решение (постановление) в соответствии с которым тайное голосование делегатов 19 (внеочередной) конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга от Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по кандидатурам, внесенным в бюллетень для тайного голосования, осуществляется следующим образом: в том случае, если делегат конференции хочет проголосовать за всех кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он ставит отметку в квадрате «ЗА»; в том случае, если делегат конференции хочет проголосовать против всех кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он ставит отметку в квадрате «ПРОТИВ»; в том случае, если делегат конференции хочет проголосовать только за некоторых кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он вычеркивает ФИО кандидатов, против которых он голосует, а за оставленных кандидатов ставит отметку в квадрате «ЗА».

В судебное заседание административный истец явился, настаивал на удовлетворении заявленного иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО2 явилась, иск не признала, пояснила суду, что в пакете поданных административным истцом документов отсутствовало решение (постановление) 19 (внеочередной) конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (2 этап) от 00.00.0000, в то время как из бюллетеня для голосования не усматривается возможность проголосовать за отдельного кандидата, а только за всех или против всех кандидатов, внесенных в бюллетень, что свидетельствует о выдвижении кандидатов списком. Вместе с тем, возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком не предусмотрена Законом Санкт-Петербурга от 21.05.2014 №303-46.

Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административный иск, в котором позицию административного истца поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены основания отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, в том числе несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт "б").

В свою очередь п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона предусмотрено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно пп. «и» п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Статьей 25 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации (п. 1).

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (п. 2).

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (п. 4).

Решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (п. 6).

Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (п.7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 00.00.0000 № 0 сформирована Территориальная избирательная комиссия № 0 в количестве 13 членов с правом решающего голоса.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 00.00.0000 № 0 председателем Территориальной избирательной комиссии № 0 назначена ФИО3

00.00.0000 ФИО1 поданы документы для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 0 на выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ... седьмого созыва, в том числе Решение 19 (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (4 этап), согласно которому ФИО1 выдвинута в качестве кандидата на выборы депутатов по многомандатному избирательному округу № 0.

В рамках своих полномочий, территориальная комиссия истребовала протокол № 0 заседания Счетной комиссии 19 (внеочередной) конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (4 этап), согласно которому в бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ... седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ 0, 2, 3, 4 внесено 12 кандидатур.

Также представлен бюллетень тайного голосования по выдвижению кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ... седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ 0, 2, 3, 4 в котором поименованы 12 кандидатов, указан муниципальный округ и многомандатный избирательный округ. Внизу бюллетеня имеется два квадрата, напротив которых стоит «ЗА» и «ПРОТИВ». 

Изучив представленные ФИО1 документы, 00.00.0000 территориальная избирательная комиссия № 0 приняла решение № 0 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга ... седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 0 на основании пп. «б» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Согласно пп. «б» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» основаниями отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Основанием для вывода о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" являлось то обстоятельство, что тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре ФИО4 не проводилось, а делегаты имели возможность проголосовать только «За» всех включенных в бюллетень кандидатов, либо «Против» всех кандидатов. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 00.00.0000 43-П, выдвижение политическими партиями кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Согласно подпункту "и" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии со статьей 25 названного Федерального закона решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии; решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2); в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении списков кандидатов в депутаты соответствующих представительных органов муниципальных образований может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (пункт 3.1); решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются тайным голосованием (пункт 4); решения о выдвижении списков кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункт 6).

Приведенные законоположения в системе действующего правового регулирования призваны гарантировать демократичность порядка выдвижения кандидатов в депутаты политическими партиями при сохранении их политико-управленческой автономности. Они предполагают право политической партии в соответствии с ее уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования как за список кандидатов в целом, так и за каждого включаемого в него кандидата.

Обе эти процедуры позволяют политической партии (ее соответствующему структурному подразделению) решать вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком на надлежащей демократической основе. Причем процедура тайного голосования за каждого включаемого в список кандидата предоставляет политической партии при прочих равных условиях возможность проведения более тщательного отбора кандидатов в депутаты.

Из указанного следует, что действующее законодательство не запрещает при выдвижении списка кандидатов голосовать как за весь список, так и за каждого кандидата из списка по отдельности.

В то же время, при выдвижении отдельных кандидатов, а не списка кандидатов, с учетом положений п. 4 ст. 25 Федерального закона № 95-ФЗ требуется тайное голосование персонально по каждой кандидатуре, предлагаемой для выдвижения кандидатом по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и включенной в бюллетень для тайного голосования, что также соответствует требованиям п.п. «д» п. 9 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга № 0.

Действительно, в пункте 94 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 № 0 содержаться разъяснения, согласно которым не является нарушением порядка выдвижения кандидатов принятие политической партией решения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования как за список кандидатов в целом, так и за каждого включаемого в него кандидата, при том что в таком решении однозначно выражено волеизъявление политической партии о том, по какому избирательному округу выдвигается каждый кандидат.

Вместе с тем, применительно к Санкт-Петербургу данные разъяснения не могут быть приняты во внимание, поскольку Законом Санкт-Петербурга возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком не предусмотрена. Кроме того, административный истец указывал, что выдвижение кандидатов списком не происходило.

Таким образом, для соблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", необходимо принятие решения о выдвижении кандидата большинством делегатов, путем тайного голосования отдельно по каждому кандидату.

Из протокола № 0 от 00.00.0000 заседания Счетной комиссии Конференции по итогам тайного голосования следует, что в бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ... по многомандатным избирательным округам № 0, 2, 3, 4 внесено 12 кандидатур. В результате тайного голосования голоса распределились: «ЗА» - 24, «ПРОТИВ» - нет.

Таким образом, кандидатуры, предлагаемые к выдвижению, были включены в бюллетень для тайного голосования единым списком, исходя из формы и содержания бюллетеня для тайного голосования, делегаты Конференции имели возможность проголосовать только либо «ЗА» всех включенных в бюллетень кандидатов, либо «ПРОТИВ» всех кандидатов. Тайного голосования по каждому из выдвигаемых кандидатов не производилось.

Подсчет голосов отдельно по каждой кандидатуре, внесенной в бюллетень не проводился, что подтверждается протоколом № 0 от 00.00.0000 заседания Счетной комиссии Конференции.

Доводы административного истца о том, что решением (постановлением) 19 (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» 2 этап от 00.00.0000 был утвержден порядок тайного голосования по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты на выборах муниципального уровня и указанный порядок применялся при голосовании на 4 этапе Конференции не может быть принят во внимание, учитывая, что как указывалось выше, порядок выдвижения кандидатов должен быть определен Уставом политической партии.

Кроме того, из представленных документов по выдвижению кандидатов следует, что ни в протоколе счетной комиссии, ни в иных документах не содержится указания на применение утвержденного ранее порядка тайного голосования, принятого на 2 этапе Конференции от 00.00.0000; указанное решение в ходе проведения 4 этапа Конференции до участников данной Конференции ни в устной, ни в письменной форме не доводилось, ссылки на указанное решение в ходе проведения Конференции не содержится; копия данного решения не была представлена кандидатом при подаче документов в территориальную избирательную комиссию № 0 для проверки соблюдения требований законодательства по выдвижению кандидата, а представлена лишь в ходе рассмотрения дела.

Доводы административного истца также опровергаются исследованной в ходе судебного разбирательства видеозаписью проведения Конференции, согласно которой председательствующий на Конференции разъяснил порядок проведения тайного голосования путем голосования за весь список кандидатов или против, участникам не была предоставлена возможность реализовать свое право высказать позицию в отношении каждого кандидата в отдельности, голосование по каждой кандидатуре не производилось, что нашло свое отражение в протоколе заседания Счетной комиссии от 00.00.0000; порядок тайного голосования, утвержденный 00.00.0000 на 2 этапе Конференции не применялся, до сведения участников не доводился.

Таким образом, оснований полагать, что в ходе проведения 4 этапа Конференции при утверждении бюллетеней для тайного голосования, разъяснении порядка и хода тайного голосования, а также проведения тайного голосования и подсчета голосов применялись правила, утвержденные решением (постановлением) 2 этапа Конференции от 00.00.0000 не имеется, при этом само решение 2 этапа конференции от 00.00.0000 не содержит указания на то, что утвержденный порядок тайного голосования распространяется на последующие этапы Конференции.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для признания незаконным и отмены решения Территориальной избирательной комиссии № 0 № 0 от 00.00.0000 у суда не имеется.

Решение принято в пределах полномочий Территориальной избирательной комиссии, при наличии кворума и оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1

При таком положении, административный ответчик принял законное и обоснование решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ... седьмого созыва по округу № 0, оснований для его отмены и обязания административного ответчика рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга ... седьмого созыва по округу № 0, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии № 0 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято в окончательной форме 00.00.0000