Дело № 2а-595/2024

УИД 29RS0019-01-2024-001023-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 19 сентября 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Мининой А.В.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» 

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации водного транспортного сообщения через реку Онега между дер. Прилуки и Хаяла Онежского района;

- о возложении обязанности в срок до 01.06.2025 организовать водное транспортное сообщение через реку Онега между дер. Прилуки и Хаяла Онежского района. 

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения ФИО2 установлено, что административным ответчиком допущено бездействие и не организовано водное транспортное сообщение через реку Онега между дер. Прилуки и Хаяла в границах Онежского района. Данные полномочия, в силу закона, переданы администрацией МО «Чекуевское» администрации МО «Онежский муниципальный район». Полагают, что бездействие административного ответчика при планировании и осуществлении закупочных процедур на право заключения договора водного транспортного обслуживания населения, повлекло отсутствие водного транспортного сообщения через водную преграду – р. Онега между населенными пунктами дер. Хаяла и Прилуки Онежского района, что подтверждает ненадлежащую организацию транспортного обслуживания населения в границах Онежского района и нарушает гарантированные ст. 27 Конституции РФ права жителей дер. Прилуки Онежского района на свободу передвижения. 

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 просила в иске отказать. 

Заинтересованные лица администрация МО «Чекуевское», МУП «Онегаавтотранс», Министерство транспорта Архангельской области, ФБУ «Администрация Двинско-печорского бассейна» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. 

В письменных пояснениях, относительно заявленных требований, Министерство транспорта Архангельской области в виду отсутствия транспортного сообщения между населенными пунктами дер. Хаяла и Прилуки Онежского района полагают подлежащим удовлетворению искового заявления. 

В представленной письменной позиции по делу ФБУ «Администрация Двинско-печорского бассейна» обращают внимание, что участок реки Онега между деревнями Прилуки и Хаяла Онежского района пригоден в 2024 году для судоходства (осуществления навигации) в установленном порядке. 

Администрация МО «Чекуевское» в представленном отзыве не возражают против удовлетворения исковых требований.

МУП «Онегаавтотранс» в своем отзыве на иск указывают, что в случае организации водного транспортного сообщения через реку Онега между деревнями Хаяла и Прилуки, у МУП «Онегаавтотранс» имеется возможность внести изменения в график движения маршрута «Онега-Городок». 

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Архангельской области от 02.07.2018 № 655-45-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения водным транспортом общего пользования в Архангельской области» (принят Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 27.06.2018 № 1980) привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок по межмуниципальным (муниципальным) маршрутам осуществляется посредством организации и проведения процедур по определению перевозчиков, с которыми уполномоченным органом (уполномоченным органом местного самоуправления) заключаются государственные (муниципальные) контракты, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Судом установлено и следует из материалов дела, что в п. 6 ч. 1 ст. 9 Устава МО «Онежский муниципальный район» закреплено, что к вопросам местного значения относятся в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 3 Устава в состав МО «Онежский муниципальный район» входит МО «Чекуевское» в состав которого входят деревни Прилуки и Хаяла Онежского района. 

Деревни Прилуки и Хаяла находятся по обеим берегам р. Онега между которыми отсутствуют автомобильные дороги, водное транспортное сообщение и переправа. 

Сторонами также не оспаривается, что возможность осуществить проезд автомобильным транспортом отсутствует, что свидетельствует об отсутствии беспрепятственного проезда через реку Онега, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов, негативно сказывается на доступности медицинской помощи гражданам.

Наличие водной преграды на пути между поселениями в границах муниципального района требует от органа, которому переданы соответствующие полномочия, в пределах его компетенции, осуществить транспортную доступность. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что беспрепятственного движения через реку Онега администрацией МО «Онежский муниципальный район», на которую возложена обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района не обеспечено. 

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежат удовлетворению. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 1 июня 2025 года, о чем просит прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. 

С учетом требований ст. 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика госпошлины не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» выразившееся в не организации водного транспортного сообщения через реку Онега между дер. Прилуки и Хаяла Онежского района.

Обязать МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» в срок до 1 июня 2025 года организовать водное транспортное сообщение через реку Онега между дер. Прилуки и Хаяла Онежского района. 

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Онежскому межрайонному прокурору. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

....