УИД 77OS0000-02-2025-021561-55 Дело № 3А-3171/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «АМК-1» о признании недействующим постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2023 года № 2317-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес»,-

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 28 марта 2017 года принято постановление N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес", которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 14 апреля 2017 года (далее - Правила землепользования и застройки или постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП ).

Постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2023 года № 2317-ПП (далее – постановление № 2317-ПП) внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес":

1.1. Изображение территориальной зоны на карте градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 3 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изменить согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Изображение территориальной зоны на карте градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 3 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изменить согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

1.3. Раздел 2 книги 3 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделом в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

1.4. Пункт 18 раздела 3 книги 3 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению изложить в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

1.5. В названии "Комплексное развитие территорий" подраздела "Пункт 123" раздела 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению цифры "2207," исключить.

1.6. Раздел 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделом в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

Согласно пункту 2 указанного постановления предусмотрено, что контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства фио

Как следует из приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2023 года № 2317-ПП территориальной зоне 131232310 определены основные виды разрешенного использования: 

3.3. Бытовое обслуживание.

3.6.1. Объекты культурно-досуговой деятельности.

4.1. Деловое управление.

4.2. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

4.4. Магазины.

4.5. Банковская и страховая деятельность.

4.6. Общественное питание.

4.7. Гостиничное обслуживание.

4.8.1. Развлекательные мероприятия.

4.9. Служебные гаражи.

5.1.2. Обеспечение занятий спортом в помещениях.

12.0.1. Улично-дорожная сеть.

12.0.2. адрес

Постановление № 2317-ПП официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 48, том 1, 5 декабря 2023 года. 

ООО «АМК-1» обратилось в Московский городской суд с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующим постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2023 года № 2317-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» в части пункта 1.3 оспариваемого постановления и приложения 3 к нему.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002029:11110, расположенного по адресу: адрес видами разрешенного использования : заправка транспортных средств (4.9.1.1), автомобильные мойки (4.9.1.3), общественное питание (4.6), и собственником, расположенных на нем нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:09:0002029:1017 и 77:09:0002029:11799, оспариваемое постановление Правительства Москвы устанавливает виды разрешенного использования, которые противоречат фактическому использованию земельного участка и указанный нормативный правовой акт противоречит части 7 ст. 66 ГрК РФ, пункту 5 части 1 ст. 67 ГрК РФ, части 3.4 ст.33 ГрК РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в суд явился, на удовлетворении уточненных требований настаивал.

Представители Правительства Москвы и заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству адрес фио, фио, фио в удовлетворении требований просили отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель ООО «Константа» фио в суд явилась, в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002029:11110, расположенного по адресу: адрес, и собственником расположенных на нем зданий с кадастровыми номерами 77:09:0002029:1017 и 77:09:0002029:11799. 

Оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере землепользования и застройки, административный истец, как арендатор земельного участка и собственник находящихся на нем объектов недвижимости, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться с настоящим административным иском.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 N 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с частью 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" является Правительство Москвы.

Статьей 7 Закона адрес от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс адрес» к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности отнесена организация разработки и утверждения Правил землепользования и застройки, изменений Правил землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес".

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

Согласно статье 19 Закона адрес от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес".

Согласно части 5 статьи 20 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес" официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2023 года № 2317-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» подписано Мэром Москвы, опубликовано в журнале «Вестник Москвы», специальный выпуск № 48, том 1, 5 декабря 2023 года.

Учитывая изложенной, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Москвы издано и введено в действие в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о территориальном планировании в адрес определены статьей 23 Градостроительного кодекса адрес, в части 2 которой указано, что документом территориального планирования адрес является Генеральный план адрес. Генеральный план адрес является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в адрес, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

адрес осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом адрес. Результатом градостроительного зонирования территории адрес является выделение на территории адрес территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования территории адрес являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 34 Градостроительного кодекса адрес). Правила землепользования и застройки также предусматривают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом адрес.

Изменение Правил землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 36 Градостроительного кодекса адрес, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года N 457-ПП (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2.4 - 1.2.5 Порядка предложения направляются в целях установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории; установления или изменения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территориальной зоны, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N 184-ПП (далее - Положение N 184-ПП), инспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно пункту 5.2 Положения N 184-ПП Госинспекция имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и адрес, а также их должностных лиц предложения по вопросам в установленной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 года N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес", Комитет по архитектуре и градостроительству адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес (далее по тексту - Москомархитектура) осуществляет полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки адрес.

Одновременно пункт 5.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес предусматривает, что в целях осуществления своих полномочий Комитет имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти адрес и должностных лиц органов исполнительной власти адрес предложения по вопросам в пределах установленной сферы деятельности.

20 июля 2023 года Правительством Москвы принято решение о целесообразности развития территории в рамках комплексного развития территории (далее -КРТ) по адресу: адрес шоссе, вл. 62, строение 5, в соответствии с которым Москомархитектуре поручено обеспечить направление предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес.

Москомархитектурой 24 августа 2023 года направлено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки адрес в части установления границы территориальной зоны или подзон, градостроительного регламента, а также территории в пределах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории по адресу: адрес, в отношении адрес. 

На заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы от 1 сентября 2023 года было принято решение согласиться с целесообразностью внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес шоссе, вл. 62, строение 5. За принятие указанного решения проголосовало 15 членов Городской комиссии.

13 октября 2023 года Москомархитектурой адрес подготовлено распоряжение N 1960 О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории по адресу: адрес шоссе, вл. 62, строение 5, предусматривающее подготовку материалов проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года N 438-ПП "О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки адрес, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

Законом адрес от 5 мая 2010 года N 17, утвержден Генеральный план адрес, действующий в редакции законов адрес от 26 октября 2011 года N 47, от 15 марта 2017 года N 10, от 27 декабря 2017 года N 59 (далее - Генеральный план адрес).

Согласно карте функциональных адрес, территория в местоположении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002029:11110, отнесена к многофункциональной общественной зоне (Книга 2 "Карты, схемы территориального планирования адрес).

В соответствии с пунктом 3.1.2 части 2 Генерального плана адрес мероприятия по совершенствованию функционально-планировочной структуры территории адрес включают в себя в том числе выделение в соответствии с Градостроительным кодексом адрес зон развития и территорий реорганизации.

В соответствии с пунктом 3.1.10 части 2 Генерального плана адрес на территориях реорганизации и в зонах развития предусматривается - формирование преимущественно многофункциональных общественных функционально-планировочных образований, сохранение и восстановление сетевой мелкоячеистой структуры улично-дорожной сети, развитие системы открытых общественных пешеходных пространств, сохранение и восстановление индивидуальных и морфотипических архитектурно-пространственных характеристик застройки и городского ландшафта, размещение правительственных учреждений, уникальных общественных объектов.

Пунктом 3.1.14 части 2 Генерального плана адрес предусмотрено, что реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории адрес осуществляется в пределах, выделенных в соответствии с Градостроительным кодексом адрес реорганизации, подлежащих комплексному преобразованию, в том числе посредством регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания озелененных территорий.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 части 2 статьи 11 ГрК адрес к территориям реорганизации относятся территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом адрес комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.

Таким образом, постановление Правительства Москвы N 2317-ПП от 28 ноября 2023 года о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года №120-ПП соответствует Генеральному плану адрес.

Доводы административного истца о признании оспариваемого акта недействующим в связи с нарушением процедуры принятия нормативного правового акта, установленной статьей 33 ГрК РФ, поскольку изменения в ПЗЗ приняты до утверждения решения о КРТ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Нормы части 3.4 ст. 33 ГрК РФ предусматривают, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях реализации решения о комплексном развитии территории такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития.

Однако, административным истцом не учтено, что запрета на внесение изменений в ПЗЗ до принятия нормативного правового акта о КРТ, федеральное законодательство не содержит.

Так, частью 5.2 статьи 30 ГрК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

Положения части 10.2 статьи 45 ГрК РФ устанавливают, что в случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Таким образом, федеральное законодательство допускает любой вариант последовательности принятия градостроительных решений.

Поскольку градостроительное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, постольку определенные особенности определения территории для целей их комплексного развития могут предусматриваться законодательством субъекта РФ (п. 1 ст. 3 ГрК РФ).

На территории адрес Порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержден постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес" (вместе с "Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей").

Указанный нормативный правовой акт также не предусматривает обязательного принятия решения о КРТ до внесения изменений в ПЗЗ.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года N 457-ПП утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, который так же не содержит требований о необходимости принятия решения о КРТ до внесения изменений в ПЗЗ.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрены различные основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки: в одном случае изменения вносятся в градостроительные регламенты при планировании комплексного развития определенной территории; во втором - изменения вносятся в связи с уже принятым решением о КРТ. Обе эти модели регулируются различными правовыми нормами и предусматривают свою последовательность действий. При этом, если во втором случае порядок принятия решения о комплексном развитии территории урегулирован главой 10 ГрК РФ, то в случае установления в ПЗЗ границы территории, в пределах которой только планируется ее комплексное развитие, такие изменения вносятся в порядке, предусмотренном ст. 33 ГрК РФ.

Таким образом, градостроительное законодательство допускает возможность отображения в правилах землепользования и застройки территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, с обязательным отображением расчетных показателей, установленных в п. 4 ч. 6. ст. 30 ГрК РФ, при этом необходимость предварительного принятия решения о комплексном развитии территории в порядке, установленном главой 10 ГрК РФ не требуется.

Необходимо отметить, что исходя из пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2023 года № 2317-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес», не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административного истца, постановлениебыло обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «АМК-1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда А.Е. Лоскутова 

Решение в окончательной форме изготовлено 1 декабря 2025 года