Дело № 2-1074/2025 

УИД 34RS0019-01-2025-002632-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Камышин 17 июня 2025 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Топоркова М.М. 

при секретаре судебного заседания Федорчук А.Г.

с участием прокурора Тыщенко Т.А.

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обосновании требований указав, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в ходе которой установлено следующее. Между администрацией Камышинского муниципального района ...., как арендодателем, и ФИО1, как арендатором, был заключен договор на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 177 115 м?, с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: 5,5 км. западнее с .... для производства сельскохозяйственной продукции, фактическое использование-сенокошение, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, предоставление данного земельного участка в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1 имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок, площадью 1177115 м? ввиду установленного ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. 

На основании изложенного, Камышинский городской прокурор просит суд: признать недействительным договор на аренду земли от ДД.ММ.ГГГГ № .... заключённый между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области и ФИО1.; применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 1 177 115 м?; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 1177115 м?.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А просила исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования не признал, просил в иске отказать. Указал, что нормами федерального законодательства предусмотрено выделение земельного участка в собственность граждан без ограничения по площади земельного участка, также пояснил, что у него находятся несколько десятков голов мелкого рогатого скота, которые необходимы ответчику для личного использования. 

Представитель ответчика администрации Камышинского муниципального района о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Третье лицо Управление Росреестра по Волгоградской области (Камышинский межмуниципальный отдел), будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечили, причина неявки судом не установлена, в материалах дела имеются заявление представителя в которых он просит данное дело рассмотреть без их участия, поскольку отдел не являются субъектами спорных материальных правоотношении, претензий к заявителю не предъявляет.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение дела при указанной явке.

Выслушав пояснения прокурора, ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 и 75 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами в частности следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, требованиями специальных федеральных законов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка могут быть подписаны лицом, уполномоченным решением общего собрания участников долевой собственности совершать без доверенности сделки с таким земельным участком, если условия указанных договора и соглашения соответствуют условиям, определенным решением общего собрания участников долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области, как арендодателем, и ФИО1, как арендатором, на основании постановления администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ, без проведения торгов, был заключен договор на аренду земли № .... от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого арендатору был предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 177 115 м?, с кадастровым номером № ...., расположенный по адресу: .... с ...., с разрешенным использованием- для производства сельскохозяйственной продукции, фактическое использование-сенокошение, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор указал, что при заключении договора нарушена процедура предоставления земельного участка, отсутствует публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка, площадь земельного участка превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения, общая площадь земельных участков, предоставленных ФИО1 на праве аренды составляет 1 177 115 м?, что во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п. 1, 3 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74 –ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющим в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку, реализацию сельскохозпродукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112–ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство, форма непредпринимательской деятельности по производству, переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок), земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведении огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в т.ч. обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, размещает извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в т.ч. о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое, открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление земельных участков для фактического осуществления предпринимательской деятельности, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость, прозрачность процедуры предоставления земельных участком, исключающих предоставления необоснованных преимуществ.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьёй 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» (принят ДД.ММ.ГГГГ) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением установленного земельным законодательством порядка распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальный собственности, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а значит является недействительными в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Доводы ответчика о том, что земельный участок предоставлен ему не для ведения личного подсобного хозяйства, а в целях выпаса скота в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с чем, проведение торгов не требовалось, суд признает несостоятельными ввиду следующего.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельный участок, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1 не имеет статус надлежащего лица, с которым предусмотрена возможность заключения подобного договора, согласно действующего законодательства и, учитывая установленные в судебном заседании выше обстоятельства, она не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, также и ввиду максимально установленного законом размера в 2,5 гектара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского муниципального района, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Камышинского муниципального района (ИНН 

<

***>) и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина серия № .... № .... выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 1 177 115 м?, расположенный по адресу: .... .....

Данное решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении аренды на земельный участок с кадастровым номером № ...., площадью 1 177 115 м?, расположенный по адресу: .... .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Топорков М.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.06.2025