Дело № 2-617/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2018 года Кировский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующего, судьи Дегтярева И.А., при секретаре – Абкаировой З.Э., с участием помощника прокурора – Ялуниной Н.В., представителя ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Кировское гражданское дело по иску прокурора Кировского района Республики Крым в интересах ФИО3 к администрации Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Первомайского сельского поселения в котором просит суд обязать администрацию в 3-х месячный срок предоставить ФИО3 бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный на территории муниципального образования Первомайское сельского поселение Кировского района Республики Крым, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 отнесена к категории многодетной семьи, который в силу норм действующего законодательства, в частности ЗК РФ, подлежит обеспечению земельным участком. Однако до настоящего времени ФИО3, ответчиком земельным участком не обеспечена.

В судебном заседании помощник прокурора Ялунина Н.В. иск поддержала, по основаниям изложенным в нём.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила. 

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражала, поскольку в настоящее время свободных земельных участков на территории поселения не имеется. Поселок не имеет генерального плана. До конца 2018 года участок будет предоставлен, после расширения территории поселка.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3 является многодетной матерью, на иждивении которой находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Постановлением администрации Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постановлена в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка.

ФИО3 и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, совместно с ФИО7, жилая площадь которой составляет 13,76 кв.м. на каждого.

ФИО3 до настоящего времени земельный участок не предоставлен, недвижимого имущества на праве собственности не имеет, договора найма жилого помещения с ней не заключено, что подтверждено как материалами дела, так и не оспаривалось сторонами.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 № 66-ЗРК/2015 (далее - Закон № 66), ФИО3 относится к льготной категории граждан Российской Федерации, имеющей право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Государственным Советом Республики Крым во исполнение Федерального законодательства принят закон от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»

В силу ст. 3 Закона № 66-ЗРК земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым ( ст. 6 Закона № 66-ЗРК).

Также ст. 6 выше указанного Закона определено, что действия, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 3 настоящей статьи, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня поступления заявления при наличии подходящего земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определенного схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории или проектом межевания территории.

В соответствии с п. 36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017)» утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 года, для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан, что так же согласуется с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 февраля 2008 года №121-0-0.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков и постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Законом № 66 ЗРК/2015 предусмотрен порядок действий органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в случае отсутствия в муниципальной собственности земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, согласно которого, уполномоченный орган местного самоуправления обращается в Совет министров Республики Крым о рассмотрении вопроса о возможности определения для этих целей находящихся в государственной собственности Республики Крым земельных участков с последующим предоставлением их гражданам в установленном Советом министров Республики Крым порядке.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года №365 «Об утверждении порядка определения и предоставления гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, по обращению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республики Крым» отсутствие в муниципальной собственности земельных участков для предоставления их гражданам, состоящим в очереди на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является основанием для обращения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в Совет министров Республики Крым по вопросу определения и предоставления гражданам земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

По смыслу п. 2.3 названного выше Постановления орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в течение трех месяцев с момента предоставления заключения подает в Совет министров Республики Крым обращение об определении и предоставлении гражданам под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Исходя из приведенных выше норм материального права, при рассмотрении и разрешении данного дела к юридически значимым обстоятельствам относятся вопросы относительно того, какие меры были предприняты администрацией для реализации права ФИО3 на получение в собственность земельного участка, а именно: составлялось ли заключение, направлялось ли на основании указанного заключения обращение в Совмин Республики Крым об определении и предоставлении земельных участков из собственности Республики Крым, имелись ли в муниципальной собственности свободные земельные участки смешанного типа, в том числе и для индивидуальной жилищной застройки.

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что на момент рассмотрения дела в суде администрацией поселения проводятся действия по сбору и подготовке документов для их направления в Совет Республики Крым. Имеется проект генерального плана поселения для обеспечения льготной категории граждан, земельными участками, в настоящее время свободных земельных участков с соответствующим целевым назначением не имеется в муниципальной собственности.

Конституция Российской Федерации, признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление права на улучшение жилищных условий, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1, Конституции Российской Федерации) предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для реализации права на государственную поддержку, в том числе и в виде предоставления бесплатно в собственность земельного участка, что будет отвечать социальному предназначению и конституционной природе этой поддержки.

Ввиду вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования по понуждению ответчика предоставить ФИО3 бесплатно в собственность земельный участок, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии свободных участков, суд находит несостоятельными и не основанными на вышеуказанных нормах закона.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, ответчик освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, суд не взыскивает с него судебные расходы в доход местного бюджета, от уплаты которых прокурор был освобождён при обращении в суд. 

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

иск прокурора Кировского района Республики Крым, удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный на территории муниципального образования Первомайское сельского поселение Кировского района Республики Крым, отвечающий требованиям действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РК через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 27 июля 2018 года.

Председательствующий И.А. Дегтярев