Дело № 2-2519/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Сабуровой О.А.

при секретаре Бормотко Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. По окончании в ДД.ММ.ГГ году Уссурийского медицинского училища она беспрерывно работает в учреждениях здравоохранения. Поскольку специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составил более 30 лет она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края с соответствующим заявлением. В удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на то, что специальный трудовой стаж составляет всего 27 лет 6 месяцев 16 дней. С указанным решением истец не согласилась по тем причинам, что осуществляя функции заведующего фельдшерским пунктом, согласно должностной инструкции, она обязана вести лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, вести амбулаторный прием и обслуживать больных на дому, организовать транспортировок больных, в том числе детей, рожениц, регулярно проводить подворные обходы, выявлять инфекционных больных, осуществлять проведение прививок детям и взрослым, проводить физиотерапевтические процедуры, выписывать рецепты, выдавать листы нетрудоспособности. Выполняемые ею вышеуказанные функции полностью тождественны с функциями, условиями и характером деятельности должностей, предусмотренных Списком должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. за № 781. Истец считает, что доводы, изложенные в решении об отказе в назначении ей пенсии о том, что должность «заведующая фельдшерским пунктом» не входит в вышеуказанный Список должностей, не обоснованы и в этой связи не законны. Также истец указывает на то, что в отказе ответчиком указано то, что она работала санитаркой фельдшерского пункта XXXX, однако согласно записям в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. она осуществляла обязанности заведующей ФП XXXX. На основании изложенного, истец просила признать решение об отказе в назначении ей досрочной пенсии от ДД.ММ.ГГ. за XXXX незаконным, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом в XXXX (2 года 7 мес.); с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности санитарки фельдшерского пункта XXXX (1 год); с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей Ферх-Балтинским фельдшерско-акушерским пунктом (1 год 2 месяца 23 дня); с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности фельдшерским пунктом XXXX (1 год 10 мес.); назначить досрочно трудовую пенсию по старости с даты подачи иска в суд. 

В судебном заседании истец на заявленных требованиях по изложенным основаниям, уточнила, что в иске в просительной части допущена описка, просила обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения в Пенсионный фонд. Также пояснила, что на протяжении всех спорных периодов, работая как в должности заведующей фельдшерским пунктом, так и в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, осуществляла лечебную деятельность, в указанных пунктах работала одна, другого медперсонала не было, в должности санитарки никогда не работала, в карточках данная должность указана ошибочно. 

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу в судебном заседании не признал исковые требования, представил письменное возражение на иск, просил в исковых требованиях отказать по основаниям, указанным в возражении. 

Суд, выслушав мнение сторон, заслушав показания свидетелей ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГ. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. 

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ. ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия требуемого количества лет специального стажа – 30 лет, у истца имеется 25 лет 05 месяцев 12 дней.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, не включены, в том числе следующие периоды работы: 

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – заведующая фельдшерским пунктом в XXXX, согласно справок, выданных МКУ «Архив Уссурийского городского округа» от ДД.ММ.ГГ. XXXX. Наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. - XXXX в фельдшерском пункте в XXXX, согласно справки КГБУЗ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ. XXXXк. Поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрен средний медицинский персонал.

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. - заведующая Верх-Балтинским ФАП РМУЗ «XXXX», согласно справке ГБУЗ XXXX «XXXX» от ДД.ММ.ГГ. XXXX. Наименование учреждения и должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Списком предусмотрены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.

- с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. - заведующая фельдшерским пунктом в XXXX, согласно справке КГБУЗ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ. XXXXк. Подтвердить период работы не представляется возможным в связи с отсутствием архивных документов. Кроме того, наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3,4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с пп. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно (далее Список XXXX);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно (далее Список XXXX).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрено наименование должности «Средний медицинский персонал, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра)», и наименование учреждения «Фельдшерско-акушерский пункт».

Вместе с тем, исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введение нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией. 

Ответчик не установил у истца специального стажа работы, указав, что в спорные периоды как медицинского работника по представленным документам, наименование ее должности либо наименование структурного подразделения, не соответствует должностям, предусмотренным списками, дающим право на льготное обеспечение. 

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Согласно записи в трудовой книжки на имя истца, ФИО1 приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ принята на работу, на должность заведующей фельдшерского пункта в XXXX с ДД.ММ.ГГ. Приказом XXXX от ДД.ММ.ГГ уволена по собственному желанию.

Как следует из пояснений представителя ответчика, указанный период не включен ответчиком в специальный стаж, поскольку наименование должности «заведующая фельдшерским пунктом» не предусмотрено списком XXXX от ДД.ММ.ГГ. 

Однако в указанный период работы ФИО1 действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГ.). 

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшим до 01.01.1992, предусматривались должности врачей, зубных врачей, техников, фельдшеров, помощников врачей, акушеров, массажистов, лаборантов и медицинских сестер – всех независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе госпиталях, в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, при этом работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (п. 2).

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитываются: работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем медицинских работников (п. 3).

Таким образом, должности «заведующий ФП» и «заведующий ФАП» не указаны в указанном Перечне, действующем на момент трудоустройства истца заведующей фельдшерского пункта в XXXX. В таком перечне указано, что право на пенсию за выслугу лет дает работа в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (в том числе в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах) в должности фельдшер. 

Как следует из пояснений истца, являясь заведующей фельдшерским пунктом XXXX она оказывала медицинскую помощь населению XXXX, вела амбулаторный прием на ФП, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, устанавливала диагнозы, назначала и проводила лечение, выполняла медицинские манипуляции и профилактические работы, осуществляла прием больных на дому, выписывала больничные листы и др. 

Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности амбулаторными картами на имя пациентов, а также показаниями свидетеля ФИО3, анализ которых с достоверностью позволяет суду установить тождественность функциональных обязанностей заведующей фельдшерского пункта и фельдшера, а также фактическое выполнение истцом в спорный период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, сопряженной с повышенными психофизическими нагрузками, наличием которых действующее законодательство связывает возникновение права на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. 

Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» утверждены Положения о фельдшерско-акушерском пункте, о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, об акушерке фельдшерско-акушерского пункта, о патронажной медицинской сестре фельдшерско-акушерского пункта, о санитарке фельдшерско-акушерского пункта, которыми установлено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами, работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий; на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, который при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Кроме того, в период работы истца в указанной должности, действовали положения постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, которым был утвержден прилагаемый к нему Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», где указано, что таким правом наделены средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактического учреждений всех форм собственности. 

Такие положения действовали до ДД.ММ.ГГ и утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

Следовательно, работа истца в должности заведующей фельдшерским пунктом в XXXX в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ подлежит обязательному включению в ее специальный стаж лечебной деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Исходя из должностных обязанностей, которые истец выполняла в спорный период в должности заведующей фельдшерским пунктом, учитывая направление деятельности фельдшерского пункта, суд находит установленным тот факт, что истец осуществляла деятельность тождественную лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списками. 

При этом суд не находит оснований для исключения из данного периода – периода работы истца с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год в должности санитарки, поскольку сведений о переводе ФИО1 с должности заведующей фельдшерским пунктом на должность санитарки не имеется, отсутствует такая запись и в трудовой книжке, приказов о переводе на другую должность не имеется, истец отрицая, указанный факт, представила доказательства осуществления в спорный период трудовой функции по должности заведующей фельдшерского пункта (амбулаторные карты с записями о ведении приема пациентов). 

Имеющая в карточке-справке по начислению заработной платы за ДД.ММ.ГГ год запись от ДД.ММ.ГГ «XXXX» сама по себе не свидетельствует об обратном, и опровергается также карточкой-справкой за ДД.ММ.ГГ год, где имеется запись от ДД.ММ.ГГ о наименовании занимаемой ФИО1 должности «заведующей ФП». В связи с чем суд находит установленным факт лечебной деятельности истца в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом, так как достоверных доказательств ее перевода на какие-либо другие должности и перемещения истца с должности заведующей, ответчиком не представлено. 

Кроме того, по указанным выше основаниям, исходя из установленных обстоятельств по делу, подлежит включению в специальный стаж истца период работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом XXXX, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт осуществления истцом лечебной деятельности по охране здоровья населения сельской местности. 

Ответчиком также было отказано о включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей Верх-Балтинским ФАП РМУЗ «XXXX», согласно справке ГБУЗ XXXX «XXXX» по тем основаниям, что наименование учреждение и должности не соответствует списку, в частности сокращенное название «ФАП». 

Между тем, сокращенное наименование учреждения «ФАП» не может служить основанием для лишения истца права на включение в специальный трудовой стаж спорного периода. Само по себе выполнение записи в трудовой книжке истца в сокращенном виде без указания выполнение работы ею «Фельдшера» не может быть поставлены истцу в вину, поскольку правильное и полное заполнение трудовой книжки и оформления трудовых отношений законом возложены на работодателя. Справкой от 03.08.2017г. №25 работодатель подтверждает, что работа по указанной должности дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года. Указанная справка ответчиком не оспорена. В этой связи требования истца в указанной части также подлежат удовлетворению. 

Учитывая периоды работы, которые включены органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также периодов работы, подлежащих включению в стаж в судебном порядке, на момент обращения ДД.ММ.ГГ у истца имелось необходимое количества специального стажа, поэтому пенсия должна быть назначении истцу с момента обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по УГО об отказе в назначении ей досрочной пенсии от ДД.ММ.ГГ. за XXXX незаконным в части.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей фельдшерским пунктом в XXXX; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности санитарки фельдшерского пункта XXXX; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности заведующей Ферх-Балтинским фельдшерско-акушерским пунктом; с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в должности фельдшерским пунктом XXXX.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу Приморского края назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд. 

Председательствующий О.А. Сабурова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2018 года.