УИД № 38RS0019-01-2024-001341-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024г. город Братск 

Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Зелевой А.В.,

при секретаре Жидкиной Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Никулиной И.С., представителя ответчика Администрации муниципального образования г. Братска – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-819/2024 по административному исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска об обязании обустройства пешеходных переходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска (сокращенное наименование Администрация г. Братска), в котором с учетом отказа от части административных исковых требований просит обязать Администрацию г. Братска в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения пешеходные переходы Падунского и Правобережного районов г. Братска:

обустроить пешеходный переход по (адрес), ж.(адрес) (МБОУ «СОШ №» (адрес)) светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив (адрес) (на пути следования к СКОШ №, по (адрес)), удерживающими пешеходными ограждениями и светофорным объектом типа Т7, дорожные знаки 1.23 «Дети» разместить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив (адрес) (на пути следования к МБОУ «СОШ №»), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (МБОУ «СОШ №), недостающим пешеходным ограждением, установить светофорный объект типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (МБОУ «СОШ №»), светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания №Б по (адрес) (МБОУ «Лицей №»), светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив (адрес) (на пути следования к МБОУ «СОШ №», (адрес)А), светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (на пути следования к МБОУ «СОШ №, Юбилейная, 5), искусственной неровностью, светофорным объектом типа Т7, удерживающим пешеходным ограждением;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания №А по (адрес) (на пути следования к МБДОУ «ДСОВ №», (адрес)), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес), дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, удерживающими пешеходными ограждениями, установить светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, устранить дефекты искусственной неровности в виде нарушения целостности конструкции;

- обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (адрес) (Братский промышленный техникум, ГБПОУ, (адрес)), удерживающим пешеходным ограждением, светофорным объектом типа Т7, установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- обустроить пешеходный переход на (адрес), расположенный напротив здания № по (адрес) (на пути следования к МБДОУ «ДСКВ №», (адрес)), искусственной неровностью, удерживающими пешеходными ограждениями;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (на пути следования к детскому дому «Малютка» ОГКУСО), искусственной неровностью, светофорным объектом типа Т7, удерживающими пешеходными ограждениями;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (МБОУ «ООШ №»), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный вблизи здания № по (адрес) (МБДОУ «ДС №»), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Падунского района г. Братска совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Братское» проведено обследование пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в Падунском и Правобережном районах г. Братска на предмет соответствия их обязательным требованиям в области безопасности дорожного движения.

В ходе осуществления надзорной деятельности (дата) прокуратурой района совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Братское» установлено, что пешеходные переходы около МБОУ «СОШ №», на пути следования к СКОШ №, на пути следования к МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «Лицей №», МБОУ «СОШ №», МБОУ «СОШ №», МБДОУ «ДСОВ №», на пешеходном переходе, расположенном напротив здания № по (адрес), на пешеходном переходе, расположенном напротив здания № по (адрес), на пути следования к МБДОУ «ДСКВ №», на пути следования к ОГКУСО «Малютка», МБОУ «ООШ №», МБДОУ «ДС №» не оборудованы в соответствии с ГОСТ.

Муниципальным образованием (адрес) не принято надлежащих мер к своевременному выявлению и устранению допущенных нарушений, защите прав граждан, а также несовершеннолетних, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

Выявленные проверкой нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования (адрес), которые в силу закона реализуют полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и организацию дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области Никулина И.С. заявленные требования поддержала с учетом отказа от административных исковых требований в части. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Братска – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что Администрация муниципального образования (адрес) возражает по заявленным административным исковым требованиям, поскольку Администрацией г. Братска принимаются меры по выполнению указанных мероприятий – заключен муниципальный контракт. Также возражала в части сроков проведения мероприятий, которые относятся к строительным мероприятиям, поэтому необходима соответствующая подготовка, в том числе проектно-изыскательные работы, сами строительные работы, которые необходимо выполнить с соблюдением процедур, предусмотренных федеральным законом. 

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Братска.

Представитель заинтересованного лица - Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Братска в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Братское» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие с 01.07.2008 года Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу обязательных требований пунктов Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

пункт 7.2.2 Светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если: - наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более; - посадка и высадка пассажиров осуществляется в зоне остановочного пункта маршрутных транспортных средств с проезжей части или посадочной площадки, расположенной на ней. В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее;

пункт 8.1.27 Конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой;

пункт 8.1.28 Удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: - а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.

пункт 8.1.29 Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»: - пункт 6.2 искусственную неровность (далее по тексту - ИН) устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: - в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; - перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; - перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; - по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Судом установлено, что к вопросам местного значения города Братска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Братска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Братска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области).

Аналогичные требования содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

07 февраля 2023г. прокурором Падунского района г. Братска в адрес мэра муниципального образования г. Братска вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

По сообщению Комитета ЖКХ администрации (адрес) от (дата) установка ограждений напротив здания № по (адрес) запланирована при проведении ремонтных работ в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» при реализации муниципального контракта № от (дата), заключенного между МКУ «Дирекция капитального строительства и ООО «Трансстрой». Вопрос установки ограждений согласно исковому заявлению (за исключением (адрес)) планируется рассмотреть в 2025 году в рамках исполнения муниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура» на 2020-2026 годы в рамках выделенных бюджетных средств. Обустройство искусственных дорожных неровностей в районе здания № по (адрес) и здания 14 по (адрес) планируется выполнить силами МБУ «Дорожная служба (адрес)» в срок до (дата). На сегодняшний день произведена закупка конструкций искусственной дорожной неровности, ведутся подготовительные работы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что муниципальным образованием г. Братск не приняты надлежащие меры к своевременному выявлению и устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения по обустройству пешеходных переходов вблизи образовательных и дошкольных образовательных учреждениях г. Братска, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом на Администрацию г. Братска, в силу действующего законодательства, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и организации дорожного движения, поэтому доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет ЖКХ администрации г. Братска, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Падунского района г. Братска административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке устранения нарушений, суд считает разумным установить срок устранения нарушений – один год с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет способствовать активизации работы административного ответчика по устранению нарушений, соблюдению прав граждан.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Падунского района г. Братска Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования города Братска об обязании обустройства пешеходных переходов – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования города Братска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями в области безопасности дорожного движения пешеходные переходы Падунского и Правобережного районов г. Братска:

обустроить пешеходный переход по (адрес) (МБОУ «СОШ №» (адрес)) светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив (адрес) (на пути следования к СКОШ №, по (адрес)), удерживающими пешеходными ограждениями и светофорным объектом типа Т7, дорожные знаки 1.23 «Дети» разместить на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив (адрес) (на пути следования к МБОУ «СОШ №»), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (МБОУ «СОШ №), недостающим пешеходным ограждением, установить светофорный объект типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (МБОУ «СОШ №»), светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания №Б по (адрес) (МБОУ «Лицей №»), светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив (адрес) (на пути следования к МБОУ «СОШ №», (адрес)А), светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (на пути следования к МБОУ «СОШ №, Юбилейная, 5), искусственной неровностью, светофорным объектом типа Т7, удерживающим пешеходным ограждением;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания №А по (адрес) (на пути следования к МБДОУ «ДСОВ №», (адрес)), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес), дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, удерживающими пешеходными ограждениями, установить светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, устранить дефекты искусственной неровности в виде нарушения целостности конструкции;

- обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (Братский промышленный техникум, ГБПОУ, (адрес)), удерживающим пешеходным ограждением, светофорным объектом типа Т7, установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- обустроить пешеходный переход на (адрес), расположенный напротив здания № по (адрес) (на пути следования к МБДОУ «ДСКВ №», (адрес)), искусственной неровностью, удерживающими пешеходными ограждениями;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (на пути следования к детскому дому «Малютка» ОГКУСО), искусственной неровностью, светофорным объектом типа Т7, удерживающими пешеходными ограждениями;

обустроить пешеходный переход, расположенный напротив здания № по (адрес) (МБОУ «ООШ №»), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7;

обустроить пешеходный переход, расположенный вблизи здания № по (адрес) (МБДОУ «ДС №»), удерживающими пешеходными ограждениями, светофорным объектом типа Т7.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, прокурором, участвующим в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – принесения апелляционного представления в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 08 июля 2024г.

Судья А.В. Зелева