Дело 12-116/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Славгород 16 декабря 2019 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Нелина Е.Н., рассмотрев протест Славгородского межрайонного прокурора на определение и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 08 ноября 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном производстве и иных материалов на доработку по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Медэкспорт-Северная звезда» по ч. 1 ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления и.о. Славгородского межрайонного прокурора Котлярова Р.Ю. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 августа 2019 года, приказом директора АКГУП «Аптеки Алтая» от 07 ноября 2013 года № 86 У.В.И. с указанной даты назначена (переведена) на должность директора Славгородского филиала АКГУП «Аптеки Алтая.

Являясь в силу занимаемого положения и разрешаемого круга вопросов должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном унитарном предприятии, обладающим полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия, а также полномочиями, связанными с руководством подчиненными ей сотрудниками и распоряжением денежными средствами, У.В.И. получила взятку в виде денежных средств от С.И.В. в значительном размере на общую сумму 27 540 рублей.

У ООО «Медэкспорт-Северная звезда» имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции, поскольку должностное лицо общества могло сообщить о передаче коммерческого подкупа в правоохранительные органы.

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о наличии в действиях ООО «Медэкспорт-Северная звезда» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

03 сентября 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы дела направлены мировому судье судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 08 ноября 2019 года постановление о возбуждении дела об административном производстве и иные материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Медэкспорт-Северная звезда» возвращены в Славгородскую межрайонную прокуратуру для доработки.

По мнению и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края прокурором не указано, в чем заключается объективная сторона правонарушения и в чем заключается вина ООО «Медэкспорт-Северная звезда» в совершении административного правонарушения.

Славгородский межрайонный прокурор обратился в Славгородский городской суд Алтайского края с протестом на определение и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 08 ноября 2019 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном производстве и иных материалов на доработку, просит его отменить, дело направить для рассмотрения по существу. 

В обоснование протеста указал, что вина ООО «Медэкспорт-Северная звезда» подтверждается приговором Славгородского городского суда Алтайского края от 18 апреля 2019 года по делу № 1-72/2019, материалами проверки.

В судебном заседании помощник прокурора Лавниченко И.Ю. доводы протеста поддержал.

В судебное заседание представитель ООО «Медэкспорт-Северная звезда» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.

Исследовав материалы дела, проверив законность определения по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, основными задачами подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является проверка правильности составления процессуальных документов и законности процедуры оформления протокола, а также установление достаточности доказательств для рассмотрения дела. Оценка доказательствам, их относимость, допустимость на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей не дается.

Из толкования норм КоАП РФ следует, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть отражено описание события правонарушения и элементы состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 

Вместе с тем, постановление прокурора от 29 августа 2019 года указанным требованиям не соответствует. 

В постановлении прокурора от 29.08.2019 не указана объективная сторона правонарушения, а именно: в чем заключается вина ООО «Медэкспорт - Северная звезда».

В обоснование протеста прокурор ссылается на ч.1 ст.14 закона от 25.12.2008 №273-ФЗ « О противодействии коррупции», нормами которой предусмотрено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2019 следует, что У.В.И. получила денежные средства на принадлежащий ей счет. Совершая преступные действия, У.В.И. понимала, что действует вопреки интересам службы в государственном унитарном предприятия.

В связи с изложенным, данное постановление и материалы дела обосновано возвращены мировым судьей для устранения недостатков.

Таким образом, судом не установлено оснований для отмены принятого определения, в связи с чем, протест прокурора следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении протеста Славгородского межрайонного прокурора на определение и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 08 ноября 2019 года отказать, определение и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Славгорода Алтайского края от 08 ноября 2019 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Нелина Е.Н.