Решение

 изготовлено в полном объеме 24.01.2017 года

Дело № 2-275/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» января 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е. 

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л :

Истица, ФИО5, уточнив в судебном заседании исковые требования, обратилась в суд с иском к ответчику, ГУ-УПФ РФ № 33 по г. Москве и Московской области, о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным, об обязании включить период обучения в Донском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей медпунктом Заокской центральной районной больницы в льготном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры травматологического отделения Чеховского территориального медицинского комплекса №; периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, и обязании назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои требования тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, дающего право на назначение страховой пенсии, связанного с осуществлением лечебной деятельности. С данным отказом она не согласна.

Истица ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена. Ее представитель по доверенности ФИО9 явилась, уточненные исковые требования истицы поддержала. 

Ответчик, представитель ГУ-УПФ РФ № 33 по Москве и Московской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, возражала против исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований истице отказать (л.д.20-22). 

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, находит исковые требования истицы подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 года пенсионных прав по нормам ранее действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в ГУ-УПФР № 33 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО5 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального трудового стажа на день обращения (л.д.10).

В специальный трудовой стаж ФИО5 были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей медпунктом Заокской центральной районной больницы в календарном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры травматологического отделения ФИО3 центральной районной больницы, за исключением дней без содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры физиокабинета, медсестры амбулаторной хирургии ГБУЗ «Чеховская центральная районная поликлиника» за исключением курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и двух дней без содержания в 2004 году.

При этом специальный трудовой стаж ФИО5 составил 26 лет 04 месяца 26 дней, что ответчиком не оспаривается.

В специальный трудовой стаж ФИО5 не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры травматологического отделения Чеховского территориального медицинского комплекса №, указанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск без содержания по уходу за ребенком.

Истица просит включить ей в специальный стаж период обучения в Донском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование чего ею представлена копия диплома об обучении в указанном учебном заведении (л.д.11), свидетельство о заключении брака (л.д.12).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего: 

Исходя из положений Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Возможности включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, времени обучения в медицинских учебных заведениях ни названным Положением, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

С учетом изложенного, исковые требования в части включения периода обучения в Донском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат отклонению.

Из трудовой книжки на имя ФИО5 (л.д.14-16) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (ФИО1) Е.В. принята заведующей на Терлевский медпункт Заокской центральной больницы, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей медпункта, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность палатной медсестры травматологического отделения Чеховской центральной районной больницы, ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией структуры Чеховского ТМО переведена на должность медсестры палатной травматологического отделения ТМК №, ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медсестры физиокабинета Чеховской городской поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры отделения амбулаторной хирургии, где работает по настоящее время.

Из представленной истицей справки ГБУЗ МО «Чеховская районная больница № 1» от 29.11.2016 года (л.д.13) следует, что 01.01.1991 года Чеховская центральная районная больница преобразована в Чеховское Территориальное медицинское объединение; 01.04.1996 года была проведена реорганизация Чеховского ТМО в территориальный медицинский комплекс № 1 на основании постановления Главы Администрации Чеховского района Московской области № 403 от 18.03.1996 года; 22.01.1999 года Чеховский ТМК № 1 переименован в Чеховскую районную больницу; 01.08.2002 года Чеховская районная больница реорганизована в МУЗ «Чеховская районная больница № 1» и МУЗ «Чеховская районная больница № 2», травматологичесоке отделение в структуре МУЗ ЧРБ № 1.

Как указано в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

В Определении от 18.06.2004 года № 197-О также была выражена позиция Конституционного Суда, согласно которой положения пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской, Федерации», предусматривающие утверждение списка должностей и организаций, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только Правительством РФ, не препятствует установлению в судебном порядке тождественности должностей и учреждений, с учетом работы, в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, поскольку исключение соответствующей возможности, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми, целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции РФ.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» определено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Учреждение, в котором работала истица в должности палатной медсестры травматологического отделения Чеховского Территориального медицинского комплекса № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, первоначально имело наименование: Чеховская центральная районная больница, которая была реорганизована в Чеховское территориальное медицинское объединение, которое, в свою очередь, было переименовано в Территориальный медицинский комплекс № 1, а затем в Чеховскую районную больницу и в настоящее время переименовано в ГБУЗ МО «ЧРБ № 1), осуществляет лечебную деятельность по оказанию населению медицинской помощи.

В течение своей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанном лечебном учреждении истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, всегда выполняла одну и ту же работу медицинской сестры, то есть работала в должности, предусмотренной Списками.

Согласно вышеприведенного Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, и действовавшего ранее Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, работа в должности врача в МУЗ Городская поликлиника включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и, следовательно, изменение только наименований данного учреждения, которые, по сути, выполняют одни и те же функции и виды деятельности, не может стать препятствием для реализации истцом своих пенсионных прав, нарушает конституционный принцип равенства, а также нарушает право истицы на пенсионное обеспечение.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры травматологического отделения Чеховского Территориального медицинского комплекса № 1 подлежит включению в ее специальный стаж, поскольку в этот спорный период истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в одном и том же учреждении здравоохранения, организационно-правовая форма которого неоднократно менялась, однако не менялся статус лечебно-профилактического учреждения здравоохранения.

Истица просит включить в стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей медпунктом Заокской центральной районной больницы в льготном исчислении, тогда как ответчиком произведено зачисление данного периода работы в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений установлена льгота, в соответствии с которой работникам, указанным в Списке, 1 год работы в сельской местности или ПГТ считать за 1 год и 3 месяца.

На основании решения Тульского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ село Заокское и поселок железнодорожной станции Тарусская Заокского сельсовета Заокского района объединены в один населенный пункт Заокское, который отнесен к категории рабочих поселков с присвоением наименования «рабочий поселок Заокский».

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Судом также установлено, что в спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, работавшая на должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, во время обучения истец не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата. Поскольку период повышения квалификации является необходимым и обязательным условием осуществления истцом профессиональной деятельности, исходя из специфики выполнения ею трудовой функции, периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, данные периоды работы истца подлежат включению как в общий, так и в специальный трудовой стаж работы.

Поскольку с учетом имеющегося специального трудового стажа и включения истице в специальный трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей медпунктом Заокской центральной районной больницы в льготном исчислении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры травматологического отделения Чеховского территориального медицинского комплекса №; периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не достаточно для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» на момент её обращения в пенсионный орган, требования истицы о признании незаконным отказа ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области включить ФИО5 в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии как медицинскому работнику периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей медпунктом Заокской центральной районной больницы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры травматологического отделения Чеховского территориального медицинского комплекса № 1; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В части удовлетворения исковых требований ФИО5 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ № 33 по г. Москве и Московской области о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периода обучения в Донском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Чеховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья А.Е. Трощило