судья – Яровой А.В. дело № 12-624/2020

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Онохов Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Деметра» Гучетль М.С. на постановления заместителя начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 

<

...> г. №№ 

<

...> и решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2019 г., вынесенные в отношении ООО «Деметра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлениями заместителя начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1 от 

<

...> г. №№ 

<

...> ООО «Деметра» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 

<

...> руб., по каждому постановлению.

Решением судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2019 г. постановление должностного лица от 

<

...> г. № 

<

...> оставлено без изменения, а жалоба на постановления должностного лица от 

<

...> г. №№ 

<

...>, оставлена без рассмотрения. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Гучетль М.С. просит постановления о назначении административных наказаний и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Указывает на нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выслушав в судебном заседании защитника Гучетль М.С., поддержавшую доводы жалобы, защитника должностного лица ФИО2, просившую постановления о назначении административных наказаний и судебный акт оставить без изменений, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела 

<

...> г. в пункте погрузки расположенном в 

<

...>, при погрузке в транспортное средство в составе автопоезда «КАМАЗ», государственный регистрационный знак 

<

...> регион, прицеп государственный регистрационный знак 

<

...> 

<

...> регион, допущено превышение допустимой массы транспортного средства.

Согласно товарно-транспортной накладной от 

<

...> г. № 

<

...> следует, что на момент принятия груза (зерно) грузополучателем ООО «Зерновой терминальный комплекс Тамань», расположенным в пос. Волна Темрюкского района Краснодарского края, масса транспортного средства в составе автопоезда «КАМАЗ», государственный регистрационный знак 

<

...> регион, прицеп государственный регистрационный знак 

<

...> регион, составила брутто 63,90 тонн, нетто 47,32 тонн.

Грузоотправителем является ООО «Деметра», при отправлении груза которым превышена максимальная допустимая масса транспортного средства, установленная в размере 44 тон. Приложением № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 

<

...>, допустив нарушение обязательных требований. 

Статья 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» раскрывает понятие грузоотправителя которым признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза. 

На основании части 4 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

На основании пункта 50 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. 

В соответствии с пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом и без груза и (или) нагрузка на ось которой превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением № 1 и приложением № Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272.

В соответствии с частью 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В соответствии с частью 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспорт средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с допущенными ООО «Деметра» нарушениями, постановлением от 

<

...> г. № 001-01 о назначении административного наказания юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания.

Вывод нижестоящего судьи об оставлении без рассмотрения поданных в нижестоящий суд жалоб на постановления административного органа мотивирован тем, что жалобы на постановления должностного лица поданы защитником юридического лица с пропуском установленного срока для подачи жалобы, то есть 9 октября 2019 г., при этом постановления по каждому из дел об административном правонарушении подлежали обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах обжалуемое решение в данной части соответствует вышеуказанным нормам закона, выводы районного судьи обоснованы, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены. 

Кроме того, нижестоящий судья, установив совокупность доказательств, подтверждающих вину ООО «Деметра» в совершенном административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения указанного постановления. 

Между тем с выводом судьи нижестоящей инстанции об оставлении постановления о назначении административного наказания № 

<

...>, вышестоящий судья не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав административного правонарушения образует превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, нижестоящий судьи рассматривая законность вынесенного административным органом постановления № 

<

...> от 

<

...> г. принял во внимание в качестве доказательств только товарно-транспортную накладную и возражения должностного лица, вынесшего постановление. Однако правовая оценка другим имеющимся в материалах дела доказательствам, районным судьей не дана.

Кроме того, нижестоящим судьей не принято во внимание и не дана соответствующая правовая оценка факту поставки груза на основании договора поставки № 

<

...> от 

<

...>, заключенному между ООО «Петрорис», являющимся поставщиком товара и ООО «Деметра», которое являлось покупателем. 

Вопреки изложенному, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении нижестоящим судьей не соблюдены.

При изложенных обстоятельствах решение судьи нижестоящей инстанции в данной части не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене. 

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных нижестоящим судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется с момента совершения административного правонарушения 15 августа 2019 г. истек, производство по делу возобновлено быть не может.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке не вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении составляет 2 месяца. 

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение в суд, поскольку принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. 

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2019 г., вынесенное в отношении ООО «Деметра» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части постановления о назначении административного наказания от 

<

...> г. № 

<

...>, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в части вынесенного в отношении ООО «Деметра» постановления о назначении административного наказания от 20 августа 2019 г. № 

<

...> прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение судьи Славянского районного суда Краснодарского края от 19 ноября 2019 г., оставить без изменения. 

Судья:

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...> 

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>

<

...>