Дело № 2-893/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Гладченко Т.Н.

с участием истца, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе ФИО1, действующего на основании доверенности от 09 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указывая на то, что в соответствии со ст. 30 п.1 подпунктом 19 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста пенсия по возрасту назначается досрочно.

09 января 2017 года истец обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области в досрочном назначении пенсии истцу было отказано. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 22 февраля 2017 года в педагогический стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 января 1995 года по 29 января 1995 года; с 17 октября 1996 года по 17 октября 1996 года; 11 марта 2000 года по 11 марта 2000 года; с 12 мая 2015 года по 16 мая 2015 года; с 15 июня 2015 года по 27 июня 2015 года, поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», учеба на курсах повышения квалификации не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж. Указанное решение ответчика истец считает незаконным по следующим основаниям.

Согласно статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения основной работы. Так в соответствии со ст. 48 п.1 пп.7 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из выше изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, истец просит суд решение комиссии № от 22 февраля 2017 года по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан признать незаконным; обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в специальный стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации: с 23 января 1995 года по 29 января 1995 года; с 17 октября 1996 года по 17 октября 1996 года; 11 марта 2000 года по 11 марта 2000 года; с 12 мая 2015 года по 16 мая 2015 года; с 15 июня 2015 года по 27 июня 2015 года; обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что вынесенное решение комиссии по назначению пенсий при ГУ УПФ РФ в г. Сальске и Сальском районе законное и обоснованное, в иске просит отказать. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения сторон, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ УПФР в г. Сальске и Сальском районе № от 22 февраля 2017 года в педагогический стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 января 1995 года по 29 января 1995 года; с 17 октября 1996 года по 17 октября 1996 года; 11 марта 2000 года по 11 марта 2000 года; с 12 мая 2015 года по 16 мая 2015 года; с 15 июня 2015 года по 27 июня 2015 года.

Согласно решению ответчика, страховой стаж ФИО2 составил 24 года 11 месяцев 12 дней, в назначении досрочной пенсии отказано ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительностью 25 лет (л.д. 6-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Из имеющихся в деле доказательств, представленных истцом, а именно трудовой книжки № от 10 сентября 1987 года, выданной на имя истца, педагогическая деятельность истца начата с 15 августа 1987 года в должности 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. 06 августа 1990 года истец освобождена от занимаемой должности. С 17 августа 1990 года по 03 августа 2004 года истец работала в должности 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. С 15 августа 2004 года по настоящее время работает в должности 

<

данные изъяты> (л.д. 8-10).

В период осуществления педагогической деятельности истец была командирована на курсы повышения квалификации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что ответчиком исключены из ее специального (педагогического) стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Суд не может согласиться с выводами комиссии относительно невключения в специальный стаж работы истца указанных периодов по следующим основаниям. 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из специального стажа истца со ссылкой на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 (далее Правила от 11 июля 2002 года N 516), в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Правительством РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее Правила от 29 октября 2002 года N 781), отсутствуют. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Проверив, проанализировав и оценив представленные сторонами, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что комиссией неправомерно исключены из специального стажа вышеуказанные спорные периоды работы истца, необходимо обязать ответчика включить в специальный стаж работы истца указанные периоды.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию, в связи с чем, данное решение является основанием для назначения истцу пенсии по старости со дня возникновения права на неё. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить. 

Признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Сальске и Сальском районе № от 22 февраля 2017 года.

Обязать ГУ УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в специальный трудовой стаж ФИО2 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 января 1995 года по 29 января 1995 года; с 17 октября 1996 года по 17 октября 1996 года; 11 марта 2000 года по 11 марта 2000 года; с 12 мая 2015 года по 16 мая 2015 года; с 15 июня 2015 года по 27 июня 2015 года, назначить досрочную пенсию с момента возникновения такого права. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.

Председательствующий Н.А. Пивоварова