Дело № 2-VY-43/2025

УИД-14RS0028-02-2025-000061-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Батагай «19» июня 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Другиной М.Д.,

с участием представителя истца - заместителя Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1, помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2,

истца несовершеннолетнего Г., его законного представителя ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетнего Г. к администрации городского поселения «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Верхоянский межрайонный прокурор РС (Я) в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах несовершеннолетнего Г., *Дата* г.р., обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Поселок Батагай» Верхоянского района РС (Я) о взыскании компенсации морального вреда, причиненного укусом безнадзорной собаки, в размере 100000 рублей.

В обоснование иска указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о защите прав несовершеннолетнего Г., *Дата* г.р., в связи с укусом собаки, по результатам которой установлено, что 21.04.2025 около 19 час. 25 мин., когда несовершеннолетний Г. возвращался домой из магазина «Визит № 2», возле *Адрес* на него напала собака низкого роста с коричневым окрасом и без ошейника, укусив в область левой голени, отчего он почувствовал острую боль. В тот же день законный представитель несовершеннолетнего обратилась с заявлением в МО МВД РФ «Верхоянский». Согласно информации ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ» от 22.04.2025 Г. был поставлен диагноз: 

<

...>. Сотрудниками полиции по результатам проведенной проверки, опроса граждан, установить владельца собаки не представилось возможным. Из отобранных объяснений граждан следует, что владелец у собаки, напавшей на несовершеннолетнего Г., отсутствует, животное является безнадзорным. В соответствии с положениями Федеральных законов от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» выявлением безнадзорных животных обязаны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. Факт нападения собаки без владельца на несовершеннолетнего Г. произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией ГП «Поселок Батагай» отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту несовершеннолетнего Г., который в силу возраста не может самостоятельно отстаивать свои права и которому причинены физические и нравственные страдания в результате нападения собаки. Сумма исковых требований основана на заявлении законного представителя ФИО3.

Определением суда от 22.05.2025 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика привлечено Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки и их уважительности не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, свое мнение по иску не представил.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно принимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате неприятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

С учетом вышеизложенного, мнения участвующих по делу лиц, суд в силу статьи 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила аналогично изложенному выше тексту иска. Участвовавший в дальнейшем ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал с учетом мнения несовершеннолетнего и его законного представителя в сумме 50000 руб..

Несовершеннолетний Г., *Дата* г.р. (

<

...> лет), участвовавший в судебном заседании 22.05.2025, в присутствии законного представителя ФИО3 суду пояснил, что вечером 21.04.2025 пришел домой и в 19 часу по просьбе матери пошел в магазин «Визит № 2» за майонезом. Шел по *Адрес*. По дороге увидел двух собак, не обратил на них внимания, прошел мимо и почувствовал острую резкую боль в области голени левой ноги. Он был в одних спортивных штанах. Собака прокусила штаны, но дырок не осталось. Увидел отбежавшую от него собаку, стал отгонять и пошел в магазин. При этом чувствовал боль в месте укуса, было больно наступать, стал прихрамывать. Возвращался из магазина другой дорогой. Пришел домой, сказал маме, что его укусила собака. Написали заявление в полицию, давал объяснение. Съездили на скорую, где поставили укол от бешенства и сказали, что небольшая ссадина. Нога болела неделю, из-за этого не ходил на урок физкультуры, был освобожден. После этого дня три ходил по *Адрес*. В школу ходил сам, пешком, родители не возили. Из-за смены дороги, увеличилось время ходьбы до школы. Ходит на секцию бадминтона, занятия три дня в неделю. Из-за укуса неделю не ходил на секцию. Мазал 

<

...>. В настоящее время рана зажила, ходит нормально, на месте укуса остался шрам от зубов. Шрама не стесняется, комплексов нет. Раньше любил собак, теперь их боится. Ходит и оглядывается, нет ли рядом собак. Собак обходит. После укуса не испугался, но поменял отношение к собакам. У него есть младший брат, которому он рассказал, что надо остерегаться собак. Кошмаров после укуса не снилось. Моральный вред в размере 100 тысяч рублей считает завышенным, сам оценивает его примерно в 50 тысяч рублей. Продемонстрировал суду след от укуса на левой голени. 

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 объяснения несовершеннолетнего сына подтвердила, поддержав заявленную им сумму компенсации морального вреда в сумме 50000 руб., просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Со ссылкой на ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 5 Закона РС (Я) от 02.04.2014 1288-З № 131-V пояснил, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца на территории Республики Саха (Якутия) утвержден постановлением РС (Я) от 25.12.2019 № 389, согласно п. 2.1 которого уполномоченным органом является Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющий организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Правительством РС (Я) от 29.09.2021 № 397 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия), который осуществляется Департаментом ветеринарии РС (Я), и который является исполнительным органом государственной власти РС (Я), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета РС (Я), предусмотренных на содержание Департамента ветеринарии и реализацию возложенных на него функций. Департамент наделен рядом полномочий в частности: осуществляет контроль за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления муниципальных образований РС (Я) переданных им отдельных государственных полномочий РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Для передачи полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев каждый год заключается соглашение между Департаментом ветеринарии РС (Я) и муниципальными образованиями. На 2025 год Департамент ветеринарии РС (Я) не направил соглашение об обязательствах сторон при осуществлении органом местного самоуправления муниципального образования РС (Я) отдельных государственных полномочий РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Администрацией ведутся работы по созданию пункта временной передержки для урегулирования количества бесхозяйных (безнадзорных) животных. Считает, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев является прямой обязанностью Департамента ветеринарии РС (Я) и отнесено к его компетенции. Полагает, что администрация ГП «Поселок Батагай» является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит заменить ненадлежащего ответчика администрацию ГП «Поселок Батагай» на надлежащего ответчика – Департамент ветеринарии РС (Я). Считает, что поскольку нет приюта на территории ГП «Поселок Батагай», то полномочия им не переданы. Денежные средства на осуществление этих полномочия выделяются администрации из республиканского бюджета ежегодно, но недостаточно. Со стороны администрации ведется работа по информированию населения в районной газете, на сайте администрации, в мессенджерах, проводится подворовой обход, имеются списки и фотографии бесхозяйных животных. В настоящее время ведется работа по строительству пункта временной передержки собак без владельцев. В ходе прений представитель ответчика просил в случае удовлетворения иска снизить сумму морального вреда до 30000 рублей.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Иск предъявлен прокурором в интересах несовершеннолетнего Г. в пределах его полномочий, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статья 12 ГК относит компенсацию морального вреда к способам защиты гражданских прав.

Согласно п. 2 ст. 150 ГК нематериальные блага, в том числе жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствий нарушения. 

В силу п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» предусмотрено, что поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.

Из материалов дела следует, что 21.04.2025 в МО МВД России «Верхоянский» поступило заявление ФИО3 о том, что её несовершеннолетнего сына Г. укусила бесхозная собака за область левой голени. Данное обращение зарегистрировано в КУСП за № 357 от 21.04.2025.

Сотрудниками МО МВД России «Верхоянский» по результатам проведенной проверки, опроса граждан, осмотра места происшествия установлено место происшествия – возле *Адрес*; собака, укусившая несовершеннолетнего – низкого роста, коричневого цвета, без ошейника. Установить владельца собаки не представилось возможным. Из отобранных объяснений граждан следует, что владелец у собаки, напавшей на несовершеннолетнего Г., отсутствует, животное является бесхозным.

Из информации фельдшера станции скорой медицинской помощи, главного врача ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ» от 21.04.2025, 22.04.2025 следует, что в период с 19 часов 28 минут до 19 часов 38 минут поступил вызов от отца ГСС в связи с укусом собаки Г., была оказана медицинская помощь лекарственным препаратом. Поставлен диагноз: 

<

...>.

Из объяснений несовершеннолетнего Г. и законного представителя ФИО3 следует, что после укуса собаки несовершеннолетний Г. в течение одной недели был освобожден от уроков физкультуры, не посетил три занятия спортивной секции. Данные обстоятельства не оспорены ответчиком, объяснения указанных лиц в данной части принимаются судом как доказательство в силу абз.2 ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 68 ГПК РФ.

Обстоятельства и последствия получения несовершеннолетним Г. повреждения в результате укуса собакой стороны не оспаривали.

Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно п.п. 2, 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца – животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В силу ст. 17 указанного закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в целях в том числе, предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством проведения социально-гигиенического мониторинга.

В соответствии с п. 1 ст. 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

На основании п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В силу п. 3 ст. 7 вышеуказанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 14, ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 № 41-З № 417-II «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями» постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 02.04.2014 З № 132-V принят Закон Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», который наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований. В списке видов и наименований муниципальных образований РС (Я), органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, под № 9 указаны городские и сельские поселения в составе муниципального образования «Верхоянский район» РС (Я).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований (ч. 1).

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются полномочиями органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских и сельских поселений (ч. 2).

Из ст. 3 указанного Закона следует, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на:

1) финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

2) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий;

3) дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования;

4) получение от уполномоченного органа разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны: осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Таким образом, на органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) № 131-V возложена обязанность осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 6 Закона).

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций (ч. 2 ст. 6 Закона).

Органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений (ч. 5 ст. 6 Закона).

Размеры финансовых средств, предоставляемых органам местного самоуправления на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий, могут быть уменьшены или увеличены в случае изменения исходных показателей на основании отчетных данных о животных без владельцев, представленных органами местного самоуправления в уполномоченный орган (ч. 9 ст. 6).

Согласно ст. 10 указанного Закона осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий прекращается в случае прекращения действия указанных полномочий либо досрочного прекращения их осуществления (отзыва) (ч. 1).

В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий их осуществление может быть досрочно прекращено (указанные полномочия могут быть отозваны) в порядке, предусмотренном законодательством (ч. 2).

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых и материальных средств (ч. 3).

В случае неисполнения органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти Республики Саха (Якутия), физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами в соответствии с федеральным законодательством (ч. 4).

Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется законом Республики Саха (Якутия) (ч. 5).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Устава МО «Поселок Батагай» поселковая администрация осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского поселения, в случае принятия соответствующего федерального закона или закона Республики Саха (Якутия).

В соответствии со ст. 49 Устава органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами несут ответственность перед населением городского поселения, государством, физическими и юридическими лицами. При этом согласно ст. 51 Устава ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции, законов РС (Я), настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Постановлением администрации МО «Поселок Батагай» от 31.01.2020 № 12 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, которые разработаны в целях реализации положений Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 4 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев отлов, транспортировка животных без владельцев до приюта и возврат животных без владельцев на прежние места их обитания осуществляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее – организация по отлову), заключившими в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд соответствующий контракт с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции, уполномоченным в сфере обращения с животными без владельцев в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно п. 16 данного Порядка финансирование расходов на осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории МО «Поселок Батагай» Верхоянского района производится за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), иных бюджетов и внебюджетных источников.

Из объяснений представителя ответчика в ходе судебного заседания установлено, что постоянной организации по отлову на территории п. Батагай не имеется, заключаются разовые договора по мере необходимости. Ежегодно на осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории п. Батагай выделяется финансирование из средств государственного бюджета республики.

Ссылка представителя ответчика на отказ в подписании Соглашения с Департаментом ветеринарии РС (Я) об обязательствах сторон при осуществлении органом местного самоуправления муниципального образования РС (Я) отдельных государственных полномочий РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в связи с отсутствием приюта для животных и не передачей полномочий по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ не состоятельна, судом не принимается. 

Решением Томпонского районного суда от 22.12.2023 удовлетворены требования администрации МО «Поселок Батагай». Данным решением на Департамент ветеринарии РС (Я) возложена обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории МО «Поселок Батагай» Верхоянского района в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них. Решение суда вступило в законную силу 30.01.2024. Из объяснений представителя ответчика на выделенные средства на территории п. Батагай строится пункт временной передержки животных, который должен был быть сдан к концу апреля 2025 года. Но до настоящего времени объект не сдан и не функционирует. По какой причине объект не сдан и как контролируется работа по строительству объекта, суду объяснений не дал, доказательства не представил.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

К полномочиям субъекта Российской Федерации относятся защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (п. 1); уполномоченный исполнительный орган Республики Саха (Якутия) (далее - уполномоченный орган) - Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), осуществляющее функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, а также по контролю за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (п. 4).

Согласно ст. 11 Закона органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 2 ст. 230 ГК РФ на органы местного самоуправления возлагается обязанность принимать меры к розыску собственников безнадзорных животных.

Безнадзорные животные при определенных условиях, указанных в п. 1 ст. 231 ГК РФ, переходят в муниципальную собственность.

В данном случае, как было указано выше, мероприятия по отлову безнадзорных животных относятся не к мерам по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доводы представителя ответчика сводятся к иному толкованию действующего законодательства, основанны на делегировании части полномочий Управлению ветеринарии РС (Я). Само по себе наличие или отсутствие Соглашения об обязательствах сторон при осуществлении органом местного самоуправления муниципального образования РС (Я) отдельных государственных полномочий РС (Я) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не снимает обязанность с администрации ГП «Поселок Батагай» по контролю деятельности в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и как следствие не освобождает от ответственности перед третьими лицами за причиненный вред здоровью животными без владельцев. Финансирование на эти полномочия выделяются администрации ГП «Поселок Батагай» ежегодно из республиканского бюджета. Со стороны администрации ведется работа по информированию населения в районной газете, на сайте администрации, в мессенджерах, проводится подворовой обход, имеются списки и фотографии бесхозяйных животных. В настоящее время ведется работа по строительству пункта временной передержки собак без владельцев. На орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельца, обитающими на территории п. Батагай, однако, в полной мере ответчик не выполнил обязанности по контролю за безнадзорными животными и установлению порядка их отлова. Плановый отлов животных должен осуществляться в целях профилактики и предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. Случаи нападения безнадзорных животных на людей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органом местного самоуправления, что в данном случае подтверждает наличие причинно-следственной связи с нападением безнадзорной собаки на несовершеннолетнего подростка. Доказательств выполнения администрацией контрольных функций в рамках реализации государственных полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, отсутствия вины в причинении вреда суду не представлены.

Из п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Предпринятые ответчиком меры по обращению с животными без владельца являются недостаточными, так как не предотвратили причинение вреда в результате нападения безнадзорного животного на несовершеннолетнего Г.. Предпринимаемые мероприятия в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев могут быть признаны достаточными, если они достигают целей, установленных законом, в частности, цели предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Как следует из объяснений представителя ответчика, услуги по отлову бездомных собак осуществляются не постоянно, по фактам обращения граждан. Указанные мероприятия не отвечают требованиям закона, направленным на пресечение причинение вреда, и свидетельствуют о недостаточности профилактических мероприятий по выявлению скопления безнадзорных животных, и применительно к абзацу 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ образуют на стороне ответчика виновное бездействие, которое находится в прямой причинно-следственной связи с причиненным несовершеннолетнему Г. телесным повреждением, и как следствие душевными нравственными страданиями.

Доводы представителя ответчика о наличии у собаки, укусившей Г., владельца, не состоятельны, поскольку из представленных материалов проверки по данному факту из объяснений местных жителей *Адрес*, установлено, что собака, укусившая подростка, бездомная, хозяина не имеет.

Доказательств, освобождающих ответчика от ответственности по компенсации морального вреда, не представлено. Ответчик в нарушение требований ст. 1064 ГК РФ ничем не опроверг установленную законом презумпцию вины причинителя вреда. В частности, не представил допустимых и относимых доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что несовершеннолетнего Г. могла укусить другая собака, или что имеющееся телесное повреждение получено им при иных обстоятельствах

Учитывая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу о том, что на территории п. Батагай Верхоянского района государственные функции по отлову животных без владельцев возложены на соответствующий орган местного самоуправления, то есть на администрацию городского поселения «Поселок Батагай», которая и обязана заниматься выявлением безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей. Получение несовершеннолетним Г. травмы стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения администрацией ГП «Поселок Батагай» своих обязательств по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, необеспечение безопасности окружающих, что находится в причинно-следственной связи с причинением несовершеннолетнему телесного повреждения.

В силу положений ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Определяя размер компенсации морального вреда суд, руководствуясь положениями статей 151, 1064, 1101 ГК РФ, пунктами 14, 25, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», исходит из:

фактических обстоятельств, при которых несовершеннолетний Г. получил телесное повреждение от нападения одной собаки;

вины ответчика, как лица ответственного в силу вышеприведенных норм материального права, за обеспечение безопасности граждан на территории п. Батагай и отлов безнадзорных собак, который осуществляется лишь по заявкам, то есть по факту обнаружения, без профилактической работы, направленной на предотвращение причинение вреда;

отсутствие вины несовершеннолетнего Г.;

последствия: телесное повреждение голени левой ноги в виде ссадины после укуса собаки и наличие шрама от зуба собаки; освобождение от занятий физкультуры на одну неделю; кратковременное расстройство здоровья; сохранение болезненных ощущений в месте укуса на дату обращения к прокурору;

индивидуальные особенности потерпевшего Г., *Дата* г.р., которому на дату травмирования исполнилось 

<

...> лет;

степень претерпеваемых несовершеннолетним нравственных страданий, физической боли от укушенной травмы, обработка области укуса, получение инъекции от бешенства;

финансовое положение ответчика, принятие им определенных мер по обращению с животными без владельца.

Суд с учетом совокупности всех обстоятельств полагает возможным установить размер компенсации морального вреда 30000 руб., который отвечает требованиям разумности и справедливости, является соразмерным степени перенесенных несовершеннолетним Г. страданий, не нарушающим баланс прав и обязанностей сторон.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах несовершеннолетнего Г. к администрации городского поселения «Поселок Батагай» муниципального района «Верхоянский район Республики Саха (Якутия)» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации городского поселения «Поселок Батагай» муниципального района «Верхоянский район Республики Саха (Якутия)» в пользу несовершеннолетнего Г. компенсацию морального вреда в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «25» июня 2025 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: М.Д. Другина