Дело № 2а-380/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000422-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» августа 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Белоусова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить программу комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», указав, что городской прокуратурой проведен анализ муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству. 

Установлено, что постановлением администрации Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 11 декабря 2017 года № утверждена Программа комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2018-2030 годы». 

Указанный муниципальный правовой акт разработан и утвержден в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 и ч.ч. 5-5.2 ст. 26 Градостроительного кодекса российской Федерации предусматривающими соответствующие полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в качестве формы реализации генерального плана населения.

Требования к программе комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050. 

Согласно п. 3 Требований № 1050 программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселения должна обеспечивать:

а) безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа;

б) доступность объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа для населения поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения, муниципального округа или городского округа;

в) сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа;

г) достижение расчетного уровня обеспеченности населения поселения, муниципального округа, городского округа услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения, муниципального округа или городского округа;

д) эффективность функционирования действующей социальной инфраструктуры.

В связи с выявленными в Программе № нарушениями пп. «б», «д»-«ж» п. 7 Требований № 1050 к содержанию программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения городской прокуратурой 18 марта 2025 года принесен протест, по результатам рассмотрения которого постановлением местной администрации от 24 марта 2025 года № Программа № отменена.

При этом до настоящего времени местной администрацией не обеспечена разработка и утверждение новой программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, что создает угрозу ущемления прав неопределенного круга лиц на получение образования, охрану здоровья, свободный доступ к культуре, физической культуре и спорту вследствие ненадлежащего планирования дальнейшего развития социальной инфраструктуры поселения. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050; обязать администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» не позднее 31 декабря 2026 года разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050 (л.д. 5-6).

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 30 июня 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению по всей территории муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

В соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1, 5.2 ст. 26 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. 

Реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

Требования к программе комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050. 

Согласно п. 2 указанных Требований программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, муниципального округа городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, заключенными до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий», а также договорами о комплексном развитии территории, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

Программа включает в себя:

а) паспорт;

б) характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры;

в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей;

г) оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа;

д) целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры);

е) оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, муниципального округа, городского округа услугами в областях, указанных в пункте 1 настоящих требований, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования соответственно поселения, муниципального округа, городского округа;

ж) предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.

Из административного искового заявления следует, что постановлением администрации Вознесенского городского поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2017 года № утверждена программа комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2018-2030 годы».

18 марта 2025 года городской прокуратурой принесен протест № на Программу на комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2018-2030 годы», утвержденную постановлением администрации Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2017 года №, в связи с нарушениями требований пп. «б», «д»-«ж» п. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050 (л.д. 7-9).

По результатам рассмотрения протеста № Администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» 24 марта 2025 года вынесено постановление № «Об отмене постановления от 11 декабря 2017 года № «Об утверждении программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2018-2030 г.г.» (л.д. 10-11).

Как указывалось выше, обязанность по разработке программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» возложена на Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». 

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что административным ответчиком обеспечена разработка и утверждение новой программы комплексного развития социальной инфраструктуры Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, что создает угрозу ущемления прав неопределённого круга лиц, проживающих в населенных пунктах муниципального образования, на полноценное пользование объектами социальной инфраструктуры, на обеспеченность населения услугами в социальной сфере.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050. 

Обязать администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 31 декабря 2026 года разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года № 1050.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий