Дело № 2а-14/2024

УИД 45RS0005-01-2023-000344-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганская область с. Звериноголовское 25 января 2024 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе: 

председательствующего судьи Старовойтовой Е.Ю.,

при секретаре Трегубовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области обратилась в Звериноголовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Звериноголовскому РО СП УФССП России по Курганской области о восстановлении срока для оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000рублей.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования, обратился к судебному приставу-исполнителю Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1, просил освободить от взыскания исполнительского сбора, в остальной части требования не поддержал.

В обосновании требований административный истец указал, что решением Звериноголовского районного суда от 09.09.2018 года по административному делу № 2а-248/2018 удовлетворены исковые требования Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах. Указанным решением, суд обязал администрацию Звериноголовского сельсовета принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на улицах Фрунзе, Красноармейской, Уральской, Орджоникидзе в селе Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. 09.11.2018года Звериноголовским районным судом на основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист ФС № 025260788. 03.12.2018 года судебным приставом-исполнителем Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области в рамках возбужденного исполнительного производства № 9699/22/45040-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000рублей по исполнительному производству неимущественного характера. Административный истец считает, что поскольку все мероприятия по исполнительному производству выполнены, административный истец образован как юридическое лицо только 17.08.2022 года, отсутствует его вина в неисполнении в добровольном порядке требований административного ответчика. 

В ходе рассмотрения дела, по инициативе суда, в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Управление федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области), в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Звериноголовского района, ОГИБДД МО МВД России «Притобольный».

В судебном заседании помощник прокурора Звериноголовского района ФИО2 полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично, считал возможным уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель административного истца – Администрации Звериноголовского муниципального округа надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление, в котором просил провести судебное заседание в своё отсутствие, административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представители Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки сообщений не поступало.

Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД МО МВД России «Притобольный», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки сообщений не поступало.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц.

Суд, заслушав помощника прокурора ФИО2, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2а-248/2018, материалы исполнительного производства № 9699/22/45040-ИП, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона об исполнительном производстве, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлено неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебном заседании установлено, что решением Звериноголовского районного суда Курганской области от 09.09.2018 года по административному делу № 2а-248/2018 удовлетворены исковые требования Прокурора Звериноголовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Звериноголовского сельсовета о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах. Признано незаконным бездействие Администрации Звериноголовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах по улице Фрунзе, улице Красноармейская, улице Уральская, улице Орджоникидзе в селе Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области. На Администрацию Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области возложена обязанность принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на улицах Фрунзе, Красноармейской, Уральской, Орджоникидзе в селе Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 30.10.2018года.

На основании выше указанного решения суда от 09.10.2018 года был выдан исполнительный лист № ФС 025260788, который 09.11.2018 года направлен взыскателю прокурору Звериноголовского района Курганской области.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области от 03.12.2018 года в отношении должника Администрации Звериноголовского сельсовета Курганской области возбуждено исполнительное производство № 8468/18/45040-ИП о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на улицах Фрунзе, Красноармейской, Уральской, Орджоникидзе в селе Звериноголовское, Звериноголовского района, Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. 

Во исполнение указанного решения суда Администрацией Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области заключен договор подряда № 7-1 от 24.09.2018 года с ПАО «СУЭНКО».

В соответствии с актом от 06.03.2019 года судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области составленного в рамках исполнительного производства № 8468/18/45040-ИП, при совершении исполнительских действий установлено, что требования исполнительного документа исполнены частично.

Исполнительное производство было окончено 27.03.2019 года в связи с полным исполнением требований исполнительного документа, что подтверждается копией постановления Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области от 27.03.2019 года. Исполнительный лист № ФС 025260788 от 09.11.2018 года приобщен к материалам исполнительного производства.

После отмены вышеуказанного постановления об окончании исполнительного производства, возбуждено исполнительное производства № 9699/22/45040-ИП, судебным приставом-исполнителем Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области вновь осуществлен выход на территорию, результат выхода: требования исполнительного документа исполнены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 12.08.2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области от 18.08.2022 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, исполнительный документ приобщен к материалам исполнительного производства.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области от 16.12.2022 года постановление об окончании исполнительного производства от 18.08.2022 года отменено, исполнительное производство № 9699/22/45040-ИП от 18.08.2022 года возобновлено.

На основании определения Звериноголовского районного суда от 02.03.2023 года в связи с утратой исполнительного документа, выдан дубликат исполнительного листа о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах.

В соответствии с актами от 07.03.2023 года, а так же от 20.03.2023 года судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области составленного в рамках исполнительного производства № 9699/22/45040-ИП, при совершении исполнительских действий установлено, что требования исполнительного документа исполнены частично.

17.03.2023 года судебным приставом-исполнителем Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000рублей по исполнительному производству неимущественного характера. 

06.06.2023 года Звериноголовским РО СП УФССП России по Курганской области в адрес Администрации Звериноголовского муниципального округа направлено требование об организации в срок до 19.06.2023 года работ по организации стационарного электрического освещения согласно решения суда.

18.08.2023 года Звериноголовским РО СП УФССП России по Курганской области в адрес Администрации Звериноголовского муниципального округа направлено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

06.09.2023 года Звериноголовским РО СП УФССП России по Курганской области в адрес Администрации Звериноголовского муниципального округа направлено требование об организации в срок до 10.09.2023 года работ по организации стационарного электрического освещения согласно решения суда.

Не оспаривая постановление о взыскании исполнительского сбора, административным истцом поставлен вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляя собой санкцию штрафного характера для должника в качестве меры его публично-правовой ответственности в связи совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

На основании решения Думы Звериноголовского муниципального округа Курганской области от 15.06.2022 года № 29 администрация Звериноголовского сельсовета ликвидирована в соответствии с Законом Курганской области от 10.12.2021 года № 160 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Звериноголовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование Звериноголовский муниципальный округ Курганской области»

В связи с чем, Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе, Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области, что подтверждается так же Уставом Звериноголовского муниципального округа Курганской области, следовательно к администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области в порядке универсального правопреемства перешли все права и обязанности, в том числе и по исполнительному производству № 9699/22/45040-ИП в отношении должника Администрации Звериноголовского сельсовета.

Согласно Уставу Звериноголовского муниципального округа Администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Административным истцом в подтверждении заявленных требований предоставлен муниципальный контракт № 3 на «Капитальный ремонт ул. Орджоникидзе от пер.1-й пионерский до ул. Красина, в с. Звериноголовское, Звериноголовского района Курганской области» от 30.04.2021 года, акт о приемке выполненных работ, а так же дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение от 21.02.2023 года № 7 о предоставлении в 2023-2024годах субсидии их дорожного фонда Курганской области от 27.12.2023 года.

Из материалов исполнительного производства № 9699/22/45040-ИП установлено, что решение Звериноголовского районного суда от 09.10.2018 года о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на улицах Фрунзе, Красноармейской, Уральской, Орджоникидзе в селе Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 исполнено частично.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обусловлено виновным, противоправным поведением Администрации Звериноголовского муниципального округа, что свидетельствует о законности постановления о взыскании исполнительского сбора. 

По делу не установлены факты, свидетельствующие о том, что до истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа должник исполнил возложенную на него обязанность или сообщил судебному приставу-исполнителю о наличии неустранимых препятствий для этого. 

Доказательств того, что исполнение решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю, а также суду административным истцом также не представлено. 

Администрация Звериноголовского муниципального округа не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры направленные на его добровольное исполнение, однако данные меры не явились исчерпывающими для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Доказательств, свидетельствующих о том, что должник уклонялся от исполнения решения суда, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного учитывая, что в период до августа 2022 года происходила реорганизация Администрации Звериноголовского муниципального округа, что повлияло на возможность исполнения решения в установленный срок, а так же учитывая частичное исполнение решения суда, исходя из принципа справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на 1/4 (до 37 500 руб.). 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к судебному приставу-исполнителю Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя Звериноголовского РО СП УФССП России по Курганской области о взыскании исполнительского сбора от 17.03.2023 по исполнительному производству № 9699/22/45040-ИП на одну четверть, с 50 000 рублей 00 копеек до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Звериноголовский районный суд Курганской области.

Председательствующий: Е.Ю. Старовойтова