РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-38/2024 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по проведению работ по ремонту автомобильной дороги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по проведению работ по ремонту автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области законодательства об автомобильных дорогах.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1,6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав мунииипального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Соглашением о передаче муниципальному образованию Дубенский район отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения сельского поселения – муниципального образования Воскресенское Дубенского района от 01 января 2023 г. администрация муниципального образования Воскресенское Дубенского района передала, а администрация муниципального образования Дубенский район приняла на себя осуществление некоторых функций по выполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: владение, пользование и распорядение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К указанному имуществу относятся автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах населенных пунктов МО Воскресенское Дубенского района.

Передача вышеуказанных полномочий необходима для осуществления дорожной деятельности в отнотнении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3 статьи 17 указанного закона).

В соответствии с пунктом 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В состав работ по содержанию дорог среди прочего входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб. м. на 1 км (п.п. «з» части 2 пункта 6 классификации).

Согласно пункту 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

ГОСТ Р 50597-2017 входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 г. № 2438-р.

В ходе проведенной проверки установлено, что на ул. Надежды с. Воскресенское Дубенского района Тульской области вышеуказанные требования по содержанию дороги не выполняются, поскольку состояние покрытия проезжей части указанной улицы находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: имеются дефекты в виде повреждений (полного разрушения дорожного покрытия), выбоин, просадок, проломов, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

09 ноября 2023 г. прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление следует, что выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Надежды с. Воскресенское Дубенского района Тульской области не представляется возможным, в связи с дотационностью и дефицитом бюджета муниципального образования Дубенский район.

Дорога, расположенная на ул. Надежды с. Воскресенское Дубенского района Тульской области, не соответствует требованиям технических регламентов, однако ответчиком – администрацией муниципального образования Дубенский район меры по сохранению муниципального имущества в надлежащем состоянии не приняты, что влечет разрушение дорог и как следствие увеличение затрат на их содержание из бюджета.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в течение 1 (одного) года с даты вступления в законную силу настоящего решения провести ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО3 представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования признал, положения статей 46, 157 КАС РФ понятны.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу статьи 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Принимая во внимание, что доводы административного истца подтверждены документально, не оспариваются административным ответчиком администрацией муниципального образования Дубенский район Тульской области, признавшим административные исковые требования, основаны на положениях закона, суд, установив, что признание иска административным ответчиком является добровольным, осознанным, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, последствия признания административного иска, заключающиеся в удовлетворении заявленных требований, администрпативному ответчику разъяснены и понятны, считает возможным принять признание административного иска администартивным ответчиком и удовлетворить административные исковые требования.

На основании части 2 статьи 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Заявленный административным истцом срок для выполнения административным ответчиком работ по ремонту автомобильной дороги в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным.

Каких-либо оснований для изменения срока исполнения обязанности не имеется.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 46, 157, 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по проведению работ по ремонту автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непроведении ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в течение 1 (одного) года с даты вступления настоящего решения в законную силу провести работы по ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 января 2024 г.

Председательствующий О.А. Никифорова