Дело № 2-1075/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001249-86

Категория 2.219 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 24 июня 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе 

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

с участием старшего помощника прокурора Читинского района Шарафутдинова М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе надзора за соблюдением земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1216+/-12 кв.м., захламлен отходами производства и потребления (строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, жестяные банки). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в собственности ФИО1 Свалка, размещенная на вышеуказанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень, в связи с чем, является несанкционированной. Захламление земель в границах населенного пункта создает угрозу возникновения ландшафтного пожара. Из изложенного следует, что в нарушении приведенных норм законодательства ФИО1 надлежащих мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки на обозначенном участке и недопущению складирования отходов в непредназначенном для этого месте не приняла. Невыполнение требований закона ведет к нарушению права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированного Конституцией Российской Федерации, а также права на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Просит обязать ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 01.09.2025.

В судебном заседании прокурор Шарафутдинова М.В. требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просила суд предоставить более длительный срок для исполнения решения, поскольку жители с. Смоленка вывозили длительное время мусор на ее участок, объем вывоза мусора большой.

В соответствии со ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В силу п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: 

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ): отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно п. 215 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: 

- на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); 

- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; 

- вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород). 

В пункте 220 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; 

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); 

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). 

В соответствии с ч. 5, 6, 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ запрещается; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Согласно требованиям ч. 2 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, определение места строительства, объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. 

Согласно приказу Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации, не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Статьей 42 ЗК РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 

своевременно производить платежи за землю; 

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. 

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Читинского района Забайкальского края проведена проверка по факту размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1216+/-12 кв.м. В ходе проведенной проверки указанной территории Прокуратурой Читинского района Забайкальского края установлено, что земельный участок захламлен отходами производства и потребления (строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, жестяные банки). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФИО1, право собственности от 18.07.2023. 

Согласно акту осмотра территории от 14 мая 2025 года старшим помощником прокурора Читинского района Шарафутдиновым М.В. произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которым выявлено, что участок захламлен отходами производства и потребления (строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, жестяные банки), расположенными на грунте.

Обстоятельства, изложенные в акте от 14 мая 2025 года подтверждены фотоматериалами. 

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома и принадлежит ответчику. 

Вышеуказанный земельный участок не предназначен для размещения отходов, не является площадкой для временного накопления отходов производства и потребления, при этом ответчиком допущено его захламление, что может повлечь за собой причинение ущерба почвам, как компоненту окружающей среды. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования Прокуратуры Читинского района Забайкальского края, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, предъявленные к ФИО1 подлежат удовлетворению, при этом срок для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить до 01.11.2025. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Читинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать ФИО1 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № (расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 1216+/-12 кв.м.) в срок до 01.11.2025.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Андреева Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2025 года.