Дело № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 19 июня 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Мухиной Я.Н.,

с участием представителя заявителя АО «Новороссийский судоремонтный завод» ФИО1 по доверенности №40 от 23.04.2019г.,

представителей заинтересованного лица Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 по доверенности № от 09.01.2019г., ФИО3 по доверенности № от 15.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новороссийский судоремонтный завод» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г., 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г., АО «Новороссийский судоремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Представитель АО «Новороссийский судоремонтный завод» по доверенности ФИО1 подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г., производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что в процессе и в результате деятельности АО «НСРЗ» образуются отходы, что подтверждается представленными документами, фотоматериалами, материалами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Проекта нормативов образованных отходов и лимитов на их размещение для АО «НСРЗ» (далее - Проект) объектами размещения данных видов отходов являются: закрытые металлические контейнеры, закрытые металлические емкости, металлические контейнеры и др. В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия АО «НСРЗ», требования к обращению с отходами производство и потреблению обязывают Общество осуществлять накопление образующихся отходов по их видам, классам опасности на площадках с усовершенствованным покрытием.

19.03.2019г. и 21.03.2019г. в ходе осмотра территории Общества в границах земельного участка с кадастровым номером № установлено, что Обществом организованно место накопления отходов, состоящего из двух металлических контейнеров. Образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются в одном из контейнеров, у которого была нарушена его целостность, а также расположенном непосредственно на почве, что подтверждается фотоматериалами.

Так же установлено, что в результате хозяйственной деятельности у АО «НСРЗ» образуется следующий вид отхода: перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%).

АО «НСРЗ» не согласно с вынесенным постановлением. В проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учтен как отход «спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%). Приводиться расчет вышеуказанного отхода под описанием перчаток, рукавиц, загрязненных. Разработан паспорт на данный отход и материалы обоснования указанного паспорта согласованы Росприроднадзором, согласно письму № от 16.10.2015.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судам необходимо учитывать, что жалобы юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса и пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В судебном заседании представитель АО «Новороссийского судоремонтного завода» ФИО1 жалобу поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным выше. 

Представители Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2, ФИО3 просили постановление № от 07.05.2019г. оставить без изменения, а жалобу юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» без удовлетворения. 

Выслушав представителя АО «Новороссийского судоремонтного завода», представителей Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.34 вышеуказанного Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться "законодательством" Российской Федерации.

В соответствии ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. 

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной правоотношения, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019г. № в отношении АО «Новороссийский судоремонтный завод» проведена плановая выездная проверка, что подтверждается актом проверки № от 05.04.2019г.

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Учреждением требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среда, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

В ходе проверки административным органом установлено, что в процессе и в результате деятельности АО «НСРЗ» образуются отходы, что подтверждается представленными документами, фотоматериалами, материалами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных - других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для АО «НСРЗ» (далее - Проект) объектами размещения данных видов отходов являются: закрытые металлические контейнеры, закрытые металлические емкости, металлические контейнеры, металлические контейнеры и др. В соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия АО «НСРЗ», требования к обращению с отходами производства и потребления, обязывают Общество осуществлять накопление образующихся "ходов по их видам, классам опасности на площадках с усовершенствованным покрытием. Однако, 19.03.2019г. и 21.03.2019г. в ходе осмотра территории Общества в границах земельного участка с кадастровым номером № установлено, что в районе географических координат № (№ Обществом организовано место скопления отходов, состоящего из двух металлических контейнеров. Образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются в одном из контейнеров, у которого была нарушена его целостность, а также расположенном непосредственно на почве, что подтверждается фотоматериалами.

Также установлено, что в результате хозяйственной деятельности у АО «НСРЗ» образуется следующий вид отхода: перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - код по ФККО №. Согласно пояснений представителя Общества по доверенности, образованные в результате хозяйственной деятельности перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами входят в состав отхода спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), отраженного в действующем Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако, Обществом при осуществлении хозяйственной деятельности было организовано место накопления именно образующегося отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), что подтверждается фотоматериалами, полученными в ходе визуального осмотра 19.03.2019.

Таким образом, в Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не был учтен вышеуказанный вид отходов. Для вышеуказанного отхода не были установлены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют паспорт на вышеуказанный отход.

Исходя из вышеизложенного следует, что место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на территории АО «НСРЗ», а также фактическое образование отходов производства и потребления не соответствуют Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия от 2018 г.

Таким образом, АО «Новороссийский судоремонтный завод» при осуществлении своей деятельности в марте 2019 года на объекте № совершено административное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 26.04.2019 г., актом проверки № от 05.04.2019г., фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. 

Доводы жалобы представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242 (ред. от 02.11.2018) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) ( код 4 02 312 01 62 4) и перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код 4 02 312 03 60 4) отнесены к разным видам отходов.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, АО «Новороссийский судоремонтный завод» не выполнены требования ст.3, ст.24, ст.34, ст.39, ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11,ст.14, ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также установлено, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу АО «Новороссийский судоремонтный завод» в пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ. 

Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст.8.2 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующей на основании доверенности ФИО1– без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от 07.05.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ юридического лица – АО «Новороссийский судоремонтный завод», оставить без изменения, а жалобу юридического лица – АО «Новороссийский судоремонтный завод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина