УИД № 14RS0010-01-2023-000607-32

Дело № 2а-423/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Вилюйск 

18 декабря 2023 года 

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Тихонова Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Николаевой С.С.,

с участием заместителя прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Город Вилюйск», просит признать незаконным бездействие административного ответчика по неустановлению стационарного уличного освещения с д.2 до д.16 по ул.Песчаная г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия), дорожных знаков 2.1. «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на нерегулируемых перекрестках ул.ул.Песчаная - ФИО4 г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия), непроведению профилирования по всей протяженности ул.Песчаная г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия), обязать администрацию МО «Город Вилюйск» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению гражданина ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на территории МО «Город Вилюйск» на ул.Песчаная с д.2 до д.16 отсутствует стационарное уличное освещение, что является нарушением п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, на нерегулируемых перекрестках ул.ул.Песчаная - ФИО4 г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п.5.3.2 и п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует профилирование по всей протяженности ул.Песчаная г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия), что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно федеральному законодательству к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. Ранее прокуратурой принимались меры реагирования, однако, требования прокуратуры фактически оставлены без удовлетворения, в установленный законом срок надлежащие меры по устранению выявленных нарушений администрацией МО «Город Вилюйск» не приняты. Данные нарушения носят потенциально опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения. Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «Город Вилюйск», на безопасность дорожного движения.

Заместитель прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании выразил свое несогласие с исковыми требованиями, пояснил, что в пределах выделенных средств администрацией МО «Город Вилюйск» проводятся работы по организации уличного освещения, профилированию дорог и установке дорожных знаков. В настоящий момент бюджет администрации не позволяет устранить выявленные нарушения. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования. 

Как указано в п.1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в т.ч. элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. 

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» даются понятия основных терминов, согласно которому безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. 

В силу п.10 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» технические средства организации дорожного движения это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства). 

Судом установлено, что прокуратурой Вилюйского района Республики Саха (Якутия) совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вилюйскому району по факту обращения гражданина ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

По п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Согласно п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. 

По п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

По адресу: г.Вилюйск Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул.Песчаная, д.д.2-16, отсутствует линия стационарного электрического освещения, на нерегулируемых перекрестках ул.ул.Песчаная - ФИО4 отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», отсутствует профилирование по всей протяженности ул.Песчаная г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия). Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и фотоиллюстрациями к ним, составленными начальником ОГИБДД ОМВД России по Вилюйскому району ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в адрес главы администрации МО «Город Вилюйск» ФИО7 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Город Вилюйск» ФИО7 направлен ответ, согласно которому администрацией МО «Город Вилюйск» силами МУП «Вилюит» неисправности дорожного полотна по адресу: г.Вилюйск Вилюйского района Республики Саха (Якутия), ул.Песчаная, устранены, отсыпано и профилировано 40 м? песка. Установить уличное освещение по ул.Песчаная, д.6, администрация МО «Город Вилюйск» не имеет возможности в связи с отсутствием финансовых средств.

Оценив в совокупности все вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика по организации безопасности дорожного движения является незаконным.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что работы по организации уличного освещения, профилированию дорог и установке дорожных знаков не произведены в связи с финансовыми затруднениями, поскольку в результате отсутствия освещения, дорожных знаков на участках территории муниципального образования порождает неблагоприятный криминогенный фон на данных участках, создает угрозу безопасности дорожного движения, что нарушает право граждан на благоприятные условия проживания и их жизнедеятельности.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу, что наличие выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения недопустимо, поскольку нарушения закона препятствуют реализации прав граждан, проживающих на территории МО «Город Вилюйск», и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации МО «Город Вилюйск», отсутствия должного контроля за ними со стороны руководства.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить для административного ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выраженное в несоблюдении законодательства в сфере безопасности дорожного движения - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить с дома № 2 до дома № 16 по ул.Песчаная г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия) стационарное уличное освещение, установить на нерегулируемых перекрестках улиц Песчаная и ФИО4 дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, провести профилирование по всей протяженности ул.Песчаная г.Вилюйска Вилюйского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.