Дело № 12-137/2021

РЕШЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 21 июня 2021 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК Авангард» на постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2021 № 02-06-23-15 начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте ФИО1 о привлечении ООО «УК Авангард» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 250000 руб.,

установил:

Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении ООО «УК Аванград» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. Основанием для вынесения постановления послужило бездействие Общества в рамках договора управления многоквартирным домом, нарушающее этим лицензионные требования, предусмотренные пп. «а» и «б» п.3 Положения от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.2.3 ст.161 и ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, пп. «з» Правил от 13.08.2016 № 491, п.п. 3.2.8, 4.2.1.1 Правил от 27.09.2003 № 170.

В жалобе на указанное постановление ООО «УК Авангард» просит постановление изменить в части назначенного наказания или отменить. Полагает, что при вынесении постановления необоснованно учтено отягчающее обстоятельство – привлечение к административной ответственности за однородное правонарушение. Просит учесть, что срок договора управления истекал 31.12.2020, и Общество с учетом социально-значимых задач, согласилось на его продление до 31.03.2021. Одновременно с этим, как лицо, внесенное в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «УК Авангард» полагает возможным замену штрафа предупреждением или снижение наказания менее минимального размера. Общество также просит рассмотреть вопрос об отмене постановления в связи с истечением срока, поскольку правонарушения были установлены весной 2019, с выдачей предписания об устранении нарушений в срок до 15.04.2020. Также основанием для отмены постановления Общество находит проведение проверки неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель ООО «УК Авангард» ФИО2 доводы жалобы и дополнений к ней поддержал.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, в том числе материалы дела об административном правонарушении, предоставленные Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пп. 1 - 6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110), в числе которых предусмотрено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

ООО «УК Авангард» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.11.2017 № 222.

Как следует из ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Следовательно, привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017).

Постановлением Правительства РК от 30.01.2019 N 36 утвержден Порядок организации и осуществления на территории Республики Коми лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии", из которого следует, что органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим лицензионный контроль, является Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба).

При исследовании материалов дела установлено, что обстоятельства правонарушение, а именно невыполнение Обществом указанных лицензионных требований установлены по результатам проверки, осуществленной 08.05.2019 Управлением городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута». По результатам проверки УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» выдало Обществу предписание с требованием об устранении нарушений до 10.12.2019. По ходатайству Общества срок исполнения предписания продлен до 15.04.2020.

Ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая отсутствие УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» в числе органов, уполномоченных на осуществление Коми лицензионного контроля в сфере деятельности по управлению многоквартирными домами, использование данных указанной проверки в качестве доказательства по делу нельзя признать обоснованным. Однако сведений о получении в ходе производства по делу об административном правонарушении иных доказательств, подтверждающих бездействие ООО «УК Авангард», составляющее объективную сторону правонарушения, и положенных в основу при вынесении постановления, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ устанавливает срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - два месяца. 

Согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ и разъяснениям, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

В данном случае, срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты проведения проверки уполномоченным лицом - 31.03.2021, на дату рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление от 12.05.2021 № 02-06-23-15 начальника Государственной жилищной инспекции по г.Воркуте ФИО1 о привлечении ООО «УК Авангард» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, - отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его оглашения или вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Ю.Солодилова