Дело № 12-1/2024

УИД № 27RS0013-01-2023-001146-65

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 февраля 2024 года гор. Амурск Хабаровского края

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Дудина М.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «Бизнес-Сити» на постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью транспортная компания «Бизнес-Сити» (далее ООО ТК «Бизнес-Сити») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб..

Не согласившись с постановлением, представитель ООО ТК «Бизнес-Сити» - директор Ф.В.А. обратился с жалобой в Амурский городской суд 

<

адрес>, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО ТК «Бизнес-Сити» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. В обоснование своих доводов указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО ТК «Бизнес-Сити» и М.С.Н. был заключен договор аренды транспортного средства №, в соответствии с которым ООО ТК «Бизнес-Сити» предоставило М.С.Н. транспортное средство марки 

<

данные изъяты> за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации. Данный договор аренды подтверждает факт нахождения транспортного средства марки 

<

данные изъяты> в момент фиксации административного правонарушения в пользовании иного лица, а именно в пользовании М.С.Н... Считает, что в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в действиях ООО ТК «Бизнес-Сити» отсутствует состав указанного административного правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление государственного инспектора ЦМУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО ТК «Бизнес-Сити», производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО ТК «Бизнес-Сити» состава административного правонарушения.

В судебное заседание представительООО ТК «Бизнес-Сити»не явился; о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Представитель ООО ТК «Бизнес-Сити» в лице директора Ф.В.А. суду представил письменное дополнение к жалобе в котором пояснил, что между М.С.Н.. и ООО ТК «Бизнес-Сити» был заключен договор аренды транспортного средства без экипажа № (тягач), № (прицеп) от ДД.ММ.ГГГГ. М.С.Н. пользовался транспортными средствами в своих личных целях и на своё усмотрение, в связи с этимООО ТК «Бизнес-Сити» копиями транспортных накладных и путевых листов не располагает. ДД.ММ.ГГГГ М.С.Н. в одностороннем порядке расторг вышеуказанные договоры. Арендные платежи за период аренды транспортных средств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.С.Н. оплачены не были. В связи с этим ООО ТК «Бизнес-Сити» не может предоставить документы, подтверждающие оплату аренды М.С.Н. Вместе с тем М.С.Н. со стороны ООО ТК «Бизнес-Сити» были вручены претензии о погашении задолженности по арендным платежам по каждому договору аренды транспортного средства. До настоящего времени М.С.Н. задолженность за аренду не оплачена, в свою очередь ООО ТК «Бизнес-Сити» готовит документы для взыскания задолженности в судебном порядке. ООО ТК «Бизнес-Сити» считает, что вышеуказанные документы подтверждают факт нахождения транспортного средства марки 

<

данные изъяты> в момент фиксации административного правонарушения в пользовании М.С.Н.

Представитель МТУ Ространснадзор по ЦФО - правопреемник Центрального МУГАДН с ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, в которых указал, что с ДД.ММ.ГГГГ Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией. В соответствии с п. 1 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. В связи с чем права и обязанности Центрального МУГАДН с ДД.ММ.ГГГГ перешли МТУ Ространснадзора по ЦФО. МТУ Ространснадзора по ЦФО считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Приказом Минтранса России от 18.10.2022 № 418 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» установлен Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.Данный Порядок предусматривает, что владельцем транспортного средства у уполномоченного органа - Федерального казённого учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Росдормониторинг») должно быть получено специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, за которое должна быть уплачена государственная пошлина. Специальное разрешение, в числе прочего, обязано содержать сведения о характеристике груза (наименование груза, габариты (длина, ширина, высота), масса), а также параметры транспортного средства (автопоезда) (масса, расстояние между осями, нагрузки на оси, количество и скатность колес на каждой оси, наличие пневматической подвески, габариты (длина, ширина, высота, длина свеса (при наличии), минимальный радиус поворота с грузом).Согласно п.п. 4, 5 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 №348 (далее — Правила), нарушения весового и габаритного контроля транспортных средств регистрируются стационарными пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - СПВГК), автоматическими пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК), организованными владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно), а также передвижными пунктами весогабаритного контроля транспортных средств (далее - ППВГК), организованными на базе автомобиля или прицепа на автомобильных дорогах федерального значения уполномоченным контрольно-надзорным органом, а на иных автомобильных дорогах - уполномоченным контрольно-надзорным органом, владельцем таких автомобильных дорог или назначенным им лицом (далее - оператор ППВГК). Согласно п. 33 Правил, Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцев, автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Государственный инспектор МТУ - Ространснадзора по ЦФО выносит постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ. У государственных инспекторов ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО отсутствуют какие-либо основания полагать, что оператор АПВГК предоставляет недостоверные/некорректные сведения о нарушениях, предусмотренных ст. 12.21.1 КоАП РФ. Считает, что в отношении заявителя акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства зафиксировал превышение допустимых параметров, а специальное разрешение, допускающее движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства - отсутствовало. Постановления по делам об административных правонарушениях выносятся на основании данных, полученных по результатам многоэтапной обработки из Федеральной информационной системы «ГИБДД-M» (далее - ФИС ГИБДД-M) посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Просит отказать заявителю в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО ТК «Бизнес-Сити» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (в редакциях, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО ТК «Бизнес-Сити» к административной ответственности), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, массакоторых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Приложением № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, допустимой нагрузкой на ось одиночного транспортного средства является 10 тонн.

Согласно п. 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15.03.2023 N 25 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в 2023 году" в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, вызванного их переувлажнением введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае; приложением N 2 к настоящему приказу для Амурского района Хабаровского края участка дороги г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск, категория дороги 3 установлен период с 13 апреля по 12 мая 2023 г.; согласно п. 2 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15.03.2023 N 25 в период временных ограничений для всех видов транспортных средств установлены предельно допустимые осевые нагрузки на дороге 3 категории - 6 тонн на ось.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 час. 16 мин. 02 сек. по адресу 33 км. 292 м. автомобильной дороги «

<

адрес> – 

<

адрес>» 

<

адрес> (50.326285 гр. с.ш., 136.807324 гр. в.д.) зафиксирован факт эксплуатации транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, которое в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ № «Результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме», выданным КГКУ «Хабаровскуправдор» в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № измерения параметров транспортное средство превысило предельно допустимыйпоказатель по осевой нагрузке автопоезда на 17,43% (1,046 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 7.046 т на ось № при допустимой нагрузке 6,000 т на ось; на 14,62 % (0,877 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6,877 т на ось № при допустимой нагрузке 6,000 т на ось, на 12,35 % (0,741 т) на ось № (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6, 741 т на ось № при допустимой нагрузке 6,000 т на ось. Предельно допустимый параметр установлен приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, категории грузовой тягач седельный, на момент фиксации нарушения являлось ООО ТК «Бизнес-Сити», что также подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства №.

Указанное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства RU.C.28.004.A № 60768, регистрационный номер № 62524-15 сроком действия до 22.10.2025, имеющим свидетельство о поверке оборудования С-ДЗЛ/13-07-2022/170647329 от 13.07.2022 действительным до 12.07.2023.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ТК «Бизнес-Сити» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Из представленного в материалы дела договора аренды транспортного средства без экипажа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ООО ТК «Бизнес-Сити» и М.С.Н. заключен договор, по которому ООО ТК «Бизнес-Сити» обязуется предоставить М.С.Н..транспортное средство (марка: 

<

данные изъяты>, свидетельство о регистрации №) за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации (в части текущего ремонта). Срок аренды заключен на 11 месяцев с даты заключения договора. Арендная плата составляет 30 000 рублей в месяц, в т.ч. НДС. Договор одновременно является актом приема-передачи транспортного средства, свидетельства о регистрации ТС и ключей (л.д. 14-15).

Из представленного в материалы дела договора аренды транспортного средства без экипажа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ООО ТК «Бизнес-Сити» и М.С.Н. заключен настоящий договор, по которому ООО ТК «Бизнес-Сити» обязуется предоставить М.С.Н. транспортное средство (марка: 

<

данные изъяты>) за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации (в части текущего ремонт). Срок аренды заключен на 11 месяцев с даты заключения договора. Арендная плата составляет 30 000 рублей в месяц, в т.ч. НДС. Договор одновременно является актом приема-передачи транспортного средства, свидетельства о регистрации ТС и ключей (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ М.С.Н. в соответствии с п. 6.1 Договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ вручил ООО ТК «Бизнес-Сити» уведомления о расторжении договоров аренды транспортных средств № и № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что обязуется передать транспортные средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно актам возврата транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вернул, а ООО ТК «Бизнес-Сити» принял транспортные средства - марка:

<

данные изъяты>, в соответствии с п. 3.5.7 Договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из претензий от ДД.ММ.ГГГГ о выплате задолженности по договорам аренды транспортных средств без экипажа № и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с п. 3.5.5. договоров аренды транспортных средств № и № от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 1 ст. 309, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, ООО ТК «Бизнес-Сити» просит М.С.Н. в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечислить задолженность по арендной плате за период с 01.05.23023 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 000 рублей за каждое транспортное средство. В случае полного или частичного отказа в удовлетворения требования в указанный срок ООО ТК «Бизне-Сити» будет вынужден обратиться с исковым заявлением в суд в установленном законодательством РФ порядке для защиты своих прав и законных интересов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, уставу основным видом деятельности ОООТК «Бизнес-Сити» в том числе является деятельность автомобильного грузового транспорта, транспортно-перевозочная деятельность; организация перевозок грузов; аренда строительных машин и оборудования с оператором и без оператора; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор Ф.В.А..

Из представленного страхового полиса серии ХХХ № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что страхователем транспортного средства марки 

<

данные изъяты> является ООО ТК «Бизнес-Сити»; срок страхования с 00 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 24. ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ; согласно пункту 3 договор заключен в отношении неограниченного количества лиц, допущенных к управлению транспортных средством.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Представленные суду доказательства, являющиеся относимыми, допустимыми и достоверными, свидетельствуют о том, что в момент фиксации административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство марки 

<

данные изъяты>, находилось во временном владении и пользовании М.С.Н. согласно договору аренды транспортного средства без экипажа № от ДД.ММ.ГГГГ, и равно ООО ТК «Бизнес-Сити» на момент совершения административного правонарушения не являлось субъектом правоотношений по перевозке груза.

МТУ Ространнадзор по ЦФО доказательств обратного суду не представил, как и не представил материалы дела об административном правонарушении (подлинники, либо надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении), документально и нормативно не обосновал правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе наличие события правонарушения и вины общества в его совершении, а также не доказал соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Кроме того, у административного органа было достаточно времени для предоставления подлинников (либо надлежащим образом заверенных копий) материалов административного дела. 

Между тем в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ суд выясняет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При исследованных судом обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО ТК «Бизнес-Сити» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «Бизнес-Сити» отменить, а жалобу ООО ТК «Бизнес-Сити» - удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить (вручить) ООО ТК «Бизнес-Сити», МТУ Ространнадзор по ЦФО. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Амурский городской суд Хабаровского края.

Судья М.А. Дудина