Дело № 2-1129 (2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Беловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Советской районной администрации города Брянска о признании пункта распоряжения недействительным, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 24.07.2017г. п. 6.1 Распоряжения Советской районной администрации г. Брянска ей отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Основанием для отказа послужило не предоставление поквартирной карточки, справки о составе семьи и документов, подтверждающие право пользования жилым помещением. В связи с чем, ответчик не имеет возможность просчитать нуждаемость, исходя из минимальной учетной нормы 14 кв.м общей жилой площади на одного члена семьи.

Истец мотивирует требования тем, что зарегистрирована с детьми в общежитии по 

<

адрес>, без указания номера комнаты. Как установлено вступившим в законную силу судебным решением, комната № 904, в которой ранее проживала и была зарегистрирована с детьми истец, была объединена в комнату № 903 и приватизирована другими лицами, без снятия с регистрационного учета истца и детей. Истец с детьми после развода по месту регистрации не проживают, не имеют комнаты и жилых метров в общежитии или другом жилом помещении и недвижимого имущества, проживают на съемной квартире.

В связи с чем, истец просила суд признать недействительным п. 6.1 Распоряжение Советской районной администрации г. Брянска № 237-р от 24.04.2017г. об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с момента подачи ею заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий в интересах ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования уточнили, просили суд признать недействительным п. 6.1 Распоряжение Советской районной администрации г. Брянска № 237-р от 24.04.2017г. об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить на жилищный учет с момента подачи истцом заявления ФИО1 и ее дочь П.Д., зарегистрированных 

<

адрес>, общежитие, проживающих по 

<

адрес>.

Представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска ФИО3, главный специалист сектора правового обеспечения территориальных органов правового управления Брянской городской администрации, действующий по доверенности, исковые требования не признал.

Представитель Уполномоченного по правам ребенка в Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В письменном отзыве на исковое заявление Уполномоченный по правам ребенка в Брянской области Л. просила заявленные требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из дела, ФИО1 и ее дочери: Ч.А. и П.Д., 

<

дата> рождения, зарегистрированы 

<

адрес>, общежитие.

10.07.2017г. ФИО1 обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи три человека: дочь Ч.А. и дочь П.Д. В качестве основания ссылалась на отсутствие жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 24.07.2017г. № 237-р (п. 6.1) ФИО1 отказано в постановке на жилищный учет, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. «а» ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области». 

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 30.10.2014г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 14.04.2015г., в удовлетворении требований ФИО1 к Советской районной администрации г. Брянска о признании права пользования и проживания в жилом помещении и заключении договора социального найма отказано.

При этом судом установлено, что ФИО1 до 17.02.2003г. значилась зарегистрированной в общежитии, расположенном 

<

адрес>, комн. 904, находившимся в ведении ОАО "Электроаппарат". С 30.04.2004г. истец зарегистрирована 

<

адрес>, общежитие. Указанный корпус общежития был передан в хозяйственное ведение (на баланс) МУП "Жилспецсервис" г. Брянска в качестве общежития на основании постановления Брянской городской администрации от 12.11.2007г. № 2526-п и акта о приеме передачи здания (сооружения) от 24.04.2008г. № 02.

Также судом было установлено, что жилое помещение № 904 

<

адрес> не состоит на техническом учете в ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", поскольку было объединено с жилым помещением № 903. ФИО4 была снята с регистрационного учета по 

<

адрес>, комн. 904, с 17.02.2003г., в связи со сменой фамилии. Брак между Ч. И ФИО4 прекращен 

<

дата> На основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 

<

дата> жилое помещение № 903 по вышеуказанному адресу передано в общею долевую собственность по 1/3 доли в праве Ч.Н., Ч.К. и Ч.К. В настоящее время комн. № 903 принадлежит на праве общей долевой собственности Б. на основании договора дарения от 

<

дата> и Т. на основании договора купли-продажи от 

<

дата>

<

дата> ФИО1 и М. заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака сер. №... от 

<

дата>

Истец ссылается на то, что вместе с дочерью П.Д. и супругом М. в настоящее время проживает на съемной квартире 

<

адрес>. М. зарегистрирован по 

<

адрес>.

Доводы истца и ее представителя о том, что истец не имеет возможности представить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, не имеет какой-либо жилплощади, проживает с членами семьи в съемной квартире, является нуждающейся с членами семьи в жилом помещении, не являются безусловным и достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

При этом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ). Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Брянской области действует Закон Брянской области от 24.07.2006г. № 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Принимая во внимание вышеизложенное, а также позицию, изложенную в «Обзоре судебной практики по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015., суд полагает, что обстоятельством, подлежащим установлению для правильного разрешения настоящего спора, является одновременное наличие нуждаемости в жилых помещениях и признание истца и членов ее семьи малоимущими.

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений ФИО5 жилых помещений в собственности не имеют.

При обращении 10.07.2017г. в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи три человека: дочь Ч.А. и дочь П.Д., истец уже состояла в браке с М. 

Ч.А. на момент обращения с заявлением членом семьи ФИО1 уже не являлась, проживала со своей семьей по другому адресу, что истцом не оспаривается. также истец пояснила, что супруг М. является членом ее семьи.

Между тем, сведения о состоянии в браке истцом в администрацию представлено не было. Доводы истца и ее представителя о том, что данные сведения на запрошены, несостоятельны, поскольку обращение с заявлением о постановке на жилищный учет носит заявительный характер.

Поскольку вопрос о признании супруга истца малоимущим, отсутствие/наличии у него в собственности жилых помещений при рассмотрении заявления истца ответчиком не рассматривался, суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления и разрешать данный вопрос без соответствующего отказа.

Таким образом, истец и члены ее семьи (дочь и супруг) не были признаны малоимущими, поскольку не представили в полном объеме необходимые документы. Сведения о супруге истцом вообще не предоставлялись.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет.

При этом в соответствии с подп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В настоящее время действует Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденный Постановлением Брянской городской администрации от 25.05.2016г. № 1690-П.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указаны в п. 2.6.2 данного Административного регламента, а именно: паспорт; документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи); документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в соответствии Законом Брянской области от 24 июля 2006 года N 66-З "О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки из организации, управляющей жилищным фондом; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

Между тем документы, подтверждающие право истца и членов ее семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела стороной истца в полном объеме представлены не были, как не были представлены и сведения о том, признавались ли они в установленном порядке малоимущим. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что из положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что к кругу лиц, являющихся членами семьи нанимателя, относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним. Таким образом, при возникновении спора, разрешение которого производится применительно к положениям ст. 69 ЖК РФ, значимым для правильного рассмотрения дела обстоятельством является не только наличие родственных отношений, но и совместное проживание с нанимателем жилого помещения.

Из пояснений истца следует, что её старшая дочь ФИО6 состоит в браке и проживает со своим супругом. Совместно с истцом проживает ее супруг М.

Истец не просила о возложении на ответчика обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в ином составе семьи. Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если не представлены предусмотренные частью 2 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Оспариваемым пунктом 6.1 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 24.07.2017г. № 237-р (п. 6.1) ФИО1 отказано в постановке на жилищный учет, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. «а» ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области». 

В ответе от 26.07.2017г. на обращение ФИО1 заместителем главы администрации указано на то, что поскольку ею предоставлены поквартирная карточка, справка о составе семьи, документы, подтверждающих право пользования жилым помещением, нельзя определить нуждаемость.

Ссылка истца и ее представителя на то, что ст. 54 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; такого основания, как невозможность просчитать нуждаемость, исходя из минимальной учетной нормы 14 кв.м, данной статьей не предусмотрено; несостоятельна. 

Истцу отказано в постановке на жилищный учет по тем основаниям, что ею не предоставлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, требования в части признания п. 6.1 вышеуказанного распоряжения недействительным удовлетворению не подлежат.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что стороной истца не представлено доказательств малоимущности, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, с момента обращения с заявлением.

При этом суд отмечает, что истец не лишена права на обращение за предоставлением муниципальной услуги «Постановка граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

На основании изложенного, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Советской районной администрации города Брянска о признании пункта распоряжения недействительным, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение 

изготовлено 18 мая 2018 года