Дело № 2-708/2018

УИД 66RS0036-01-2018-000899-84

Решение

 в окончательной форме принято 08 октября 2018 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 01 октября 2018 года 

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием помощника прокурора г.Кушва Паршукова А.Ф.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Кушва в интересах неопределенного округа лиц к Администрации городского округа Верхняя Тура о вменении обязанности совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений и соблюдение обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Кушва обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации в интересах неопределенного округа лиц к Администрации городского округа Верхняя Тура о вменении обязанности совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений и соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, а именно, просит обязать Администрацию городского округа Верхняя Тура обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в количестве и объемах, обеспечивающих нормативный радиус 200 метров пожаротушения населенного пункта в течение нормативного времени в безводном районе конец улицы Фомина, Комсомольская, конец и район улицы Володарского в срок до 01 мая 2020 года. 

В обоснование иска указано, что по обращению жителя г. Верхняя Тура проведена проверка соблюдения ответчиком обязательных требований пожарной безопасности на территории городского округа. 08.06.2018 года в ходе комиссионного обследования территории городского округа выявлено, что район конец улицы Фомина, Комсомольская, конец и район улицы Володарского не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с установленными нормативными требованиями - в количестве и объемах, обеспечивающий нормативный радиус 200 метров пожаротушения населенного пункта в течение нормативного времени. От дома № 130 ул. Володарского до ближайшего пожарного гидранта расстояние составляет 1200 м. При этом, пожары в данном районе происходят ежегодно, и наблюдается их рост. По результатам проверки главе городского округа Верхняя Тура 08.08.2018 года вручен акт проверки и предписание №. Предписанием установлен срок для устранения указанного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие источников противопожарного водоснабжения не позволяет ликвидировать горение в начальной стадии пожара и сопровождается увлечением ущерба от пожара, привлечением дополнительных средств и сил, более длительной ликвидации, а также влечет человеческие жертвы. Администрация городского округа Верхняя Тура как орган местного самоуправления отвечает за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Данное бездействие нарушает конституционное право граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья. Отсутствие источников противопожарного водоснабжения может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. требования поддержал по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика – /-/, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52) исковые требования признала частично. Суду пояснила, что Администрацией городского округа Верхняя Тура принимаются необходимые меры, направленные на соблюдение мер пожарной безопасности. На территории городского округа имеется противопожарный резервуар объемом 50 куб.м., который расположен в прямой видимости от крайнего дома по ул. Володарского на расстоянии 760 м в районе домов 74-76, а также установлено 30 пожарных гидрантов, 2 скважины, 43 водоразборных колонки, имеются подъезды к открытому водохранилищу, ведутся ремонтные работы водопроводной сети по ул. Машиностроителей, где предусмотрено установление пожарного гидранта. Для выполнения мер пожарной безопасности постановлением Администрации городского округа Верхняя Тура утверждена муниципальная целевая программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Верхняя Тура до 2025 года», в которой имеется подпрограмма № 4 «Пожарная безопасность на территории городского округа Верхняя Тура», в рамках которой предусмотрена установка пожарных гидрантов в том районе, который указан в исковом заявлении. Вопрос о финансировании данной программы на обсуждение в настоящее время не находится. Кроме того, для реализации данной программы срока до 01.05.2020 года не достаточно. Достаточным является срок до 01.05.2025 года. 

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «46 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» г. Кушва /-/ (л.д. 40-41) в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении в полном объеме. 

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица на стороне истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст.ст. 19, 21 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Аналогичные положения содержаться в Уставе Муниципального образования «городской округа Верхняя Тура» (л.д. 16-19).

На основании ст. ст. 62, 63, ч. 2, 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу п. 9.10 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. 

В соответствии с п. 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать при условии обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м, при наличии мотопомп -100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ к прокурору г. Кушва обратилась с заявлением житель г. Верхняя Тура о принятии мер прокурорского реагирования относительно обеспечения ул. Володарского источником пожаротушения (л.д. 13). С учетом изложенного прокурором г. Кушва было принято решение о проведении проверки исполнения законодательства противопожарной безопасности на территории городского округа Верхняя Тура (л.д. 20).

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности администрации городского округа Верхняя Тура по выполнению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ от 07.12.2017 года № АХ-П9-8184, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По итогам проверки составлен акт проверки № и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как в отношении юридического лица - Администрации городского округа Верхняя Тура, так и в отношении должностного лица – главы городского округа Верхняя Тура ФИО1 (л.д. 6-13). 

При этом, в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, в том числе, что населенный пункт в безводных районах, в том числе конец ул. Фомина, Комсомольская, конец и район ул. Володарского, не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в количестве и объемах, обеспечивающих нормативный радиус 200 м пожаротушения населенного пункта в течение нормативного времени (л.д. 8). 

Водоем, расположенный по ул. Володарского около домов № 81 и № 83 не является противопожарным по причине отсутствия к нему подъезда с твердым покрытием и требуемой согласно правил пожарной безопасности площадки размером 12х12 м, в реестре водоисточников городского округа Верхняя Тура не состоит (л.д. 23).

Согласно предписания отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНДи ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ срок устранения данного нарушения установлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

О выявленных нарушениях доведено до сведения прокурора г. Кушва (л.д. 6).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора г. Кушва в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как установлено, вышеуказанное предписание Администрацией городского округа Верхняя Тура на момент рассмотрения данного дела не оспорено, со слов представителя ответчика постановление должностного лица по делу об административном правонарушении Кушвинским городским судом оставлено без изменения.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что населенный пункт в безводном районе, в частности, конец улицы Фомина, Комсомольская, конец и район улицы Володарского обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с действующими нормативами. Данное нарушение препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что входе проведения работ по муниципальному контракту установлены гидранты пожарные подземные в количестве 7 штук вдоль улицы Машиностроителей г. Верхняя Тура, а также об утверждении муниципальной целевой программы, в рамках которой предусмотрена установка пожарных гидрантов в спорном районе до 2025 года, не являются основанием для отказа в иске, поскольку доказательств функционирования установленных пожарных гидрантов на ул. Машиностроителей суду не предоставлено, как не представлено доказательств того, что указанные гидранты в полной мере обеспечивают безводный район наружным противопожарным водоснабжением в количестве и объемах, обеспечивающий нормативный радиус 200 метров пожаротушения населенного пункта в течение нормативного времени. Утвержденная муниципальная целевая программа не введена в действие, вопрос о ее финансировании не рассматривается. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Заявленный истцом срок исполнения обязанностей до 01.05.2020 года, по мнению суда, является достаточным, заявлен в пределах срока, установленного в предписании надзорного органа для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и оснований для его продления до 01.05.2025 года не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Кушва в интересах неопределенного округа лиц к Администрации городского округа Верхняя Тура о вменении обязанности совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений и соблюдение обязательных требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Верхняя Тура обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в количестве и объемах, обеспечивающих нормативный радиус 200 метров пожаротушения населенного пункта в течение нормативного времени в безводном районе конец улицы Фомина, улица Комсомольская, конец и район улицы Володарского в срок до 01 мая 2020 года. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинской городской суд Свердловской области. 

Судья В.В. Мальцева