РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

С участием защитников Шиховой М.В., Рыженко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-148/2024 по жалобе представителя АО «Иркутская Электросетевая компания» Шиховой М.В. на постановление № ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 19.10.2023 г. Акционерное общество «Иркутская Электросетевая компания» (далее также по тексту – АО «ИЭСК», Общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Представитель АО «ИЭСК» Шихова М.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель Общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, ввиду чего его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседании защитники юридического лица Шихова М.В., Рыженко И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнительно представив в судебное заседание письменные дополнения к жалобе о том, что в соответствии с Поручением от ДД.ММ.ГГГГ № выездная внеплановая проверка должна проводиться только в отношении объекта недвижимости - Сооружение Отпайка ВЛ 110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ 110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ -11» на ПС «УХК» -кадастровый №, в связи с чем, проведение контрольных (надзорных) действий в отношении территории вблизи ЛЭП 1 ВЛ-1 ЮКв 28/1, охранной зоны органом неправомерно, поскольку указанная территория не была включена в перечень объектов согласно решению о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № - р., что влечет признание результатов проверки недействительными в силу п. 1 ч. 2 ст. 91 248 – ФЗ. В связи с изложенным Постановление в части привлечения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению, так как Административный орган вышел за пределы проверки. Кроме того, согласно акту выездной проверки от 30.11.2022 в течение 2020 года отходы сучьев, ветвей и вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 01 21 5) образовались в объеме 31,5 тонн. В ходе внеплановой выездной проверки рассмотрены журнал учета в области обращения с отходами за 2021 год, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в которых указано, что в течение 2021 года отход не образовывался (лист акта проверки 8). Следовательно, выводы Административного органа о том, что в данных первичного учета 2021 года должны быть отражены указанные отходы, только потому, что в предыдущем году образование отхода имело место, основаны на домыслах и предположениях, не подтвержденных документами и другими доказательствами, что отход в 2021 году все-таки образовался. Должностное лицо, установив, что в 2020 году отходы образовались, пришел к выводу о том, что в 2021 году образование отходов было неминуемо. Вместе с тем, указанные в 2020 году отходы сучьев, ветвей и вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 11001 21 5) образовались при соблюдении п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, по содержанию охранных зон объектов электросетевого хозяйства на высоте 4 и более метров при обрезке крон деревьев, кустарников. Если высота крон деревьев и кустарников в 2021 году не достигла установленной высоты (4 метра), то необходимость их обрезки отсутствовала, а значит, факт образования отходов также отсутствовал. Таким образом, Постановление в части привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью административного правонарушения.

В судебном заседании в качестве свидетеля дал свои пояснения государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории ФИО2, предупрежденный об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о том, что в ходе проведения выездной проверки в отношении деятельности АО «ИЭСК» (объекта недвижимости - Сооружение Отпайка ВЛ 110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ 110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ -11» на ПС «УХК» -кадастровый №) в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены журнал учета в области обращения с отходами за 2021 год и декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (вх. в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ), в которых учтен отход: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 01 21 5), однако указано, что в течение 2021 года отход не образовывался. Отходы: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные (код ФККО 7 33 382 01 20 4); растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры (код ФККО 7 33 382 02 20 5) в вышеуказанной документации обществом учтены не были. При этом, полагал, что поскольку в 2020 году согласно представленных документов отходы образовывались в объеме 31,5 тонны, соответственно, можно предположить, что в 2021 году отходы также должны образоваться, в связи с чем, выявил нарушение порядка учета в области обращения с отходами, что влечет ответственность, предусмотренную ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. Кроме того, пояснил, что в ходе проведения проверки, вблизи объекта проверки, на расстоянии не более 1 метра, было установлено наличие древесной коры, опилок и рейки из древесины, что относится к отходам производства и потребления (код ФККО: 3 05 230 00 00 0, 3 05 100 01 4, 3 05 220 02 21 5). Указал, что содержание охранных зон электрических сетей возложена на собственника электрических сетей, поскольку наличие в охранных зонах отходов лесопиления может привести к возгоранию электрических сетей вследствие чего может быть причинен вред окружающей среде, а также здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц, соответственно, данное нарушение влечет ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании дала свои пояснения должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главный специалист-эксперт отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, вынесшая обжалуемое постановление, которая полагала, что АО «ИЭСК» подлежит административной ответственности по ч.1, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку его вина полностью доказана имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетелей, проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее Управление) в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в границах территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, на предмет соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, в области охраны окружающей среды, в области охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами производства и потребления в период с 17.11.2022 по 30.11.2022 проведена выездная проверка в отношении сооружения: отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская-ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная» - ТЭЦ-11» на ПС «УХК», кадастровый №, местоположение: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, с целью оценки соответствия деятельности ОАО «ИЭСК», осуществляемой на указанных объектах недвижимости, обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной внеплановой проверки № Э-938-в.

Из акта проверки следует, что ОАО «ИЭСК» имеет в своем составе филиалы, в том числе, филиал, адрес места нахождения филиала: 665812, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕЕРЮЛ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «ИЭСК» является собственником сооружения с кадастровым номером 38:31:000007:1269 - отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК». Сооружение с кадастровым номером № находится на бухгалтерском балансе и относится к структурному подразделению ОАО «ИЭСК» - филиалу ОАО «ИЭСК» «Центральные электрические сети», адрес: 665821, 

<

адрес>.

Сооружение «Участок ВЛ-110кВ «Вокзальная-Усольская» от опоры № 67 до опоры № 108; участок ВЛ-1 ЮКв «Вокзальная-ТЭЦ-11» от опоры № 5 до опоры № 28 и участок ВЛ-110Кв «Усольская-ТЭЦ-11» от опоры № 3 до опоры № 26; заход ВЛ-110Кв «Цемзавод- Усольская» от опоры № 108 до портала ПС «Усольская» и ВЛ-110Кв «Усольская-ТЭЦ-11» от портала ПС «Усольская» до опоры № 3; заход ВЛ-110Кв «Усольская-ТЭЦ-11» от опоры № 25 до портала ТЭЦ-11 и ВЛ-110Кв «Вокзальная-ТЭЦ-11» от опоры № 28 до портала ТЭЦ-11», в которое входит сооружение с кадастровым номером 38:31:000007:1269, введено в эксплуатацию в 1958 году и представляет собой в общей сложности опоры промежуточные, анкерные, анкерно-угловые и специальные в количестве 76-х штук, с отпайкой высоковольтной линии (изолированных проводов высокого напряжения), общей протяженностью 17990 метров. Согласно сведениям программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (https://ksv.rpn.gov.ru) филиал ОАО «ИЭСК» «Центральные электрические сети» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), код объекта HBOC №П «ПС 110 кВ Ангарская» филиала ОАО «ИЭСК» «Центральные электрические сети»», расположенный по адресу: 665821, 

<

адрес> (объект HBOC поставлен на учет 01.03.2017).

Сооружение: отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК» с кадастровым номером - 38:31:000007:1269, эксплуатируемая филиалом ОАО «ИЭСК», является сложным объектом капитального строительства, части которого функционально взаимосвязаны с объектом HBOC №П, поскольку имеют единое назначение - энергообеспечение.

При проведении внеплановой выездной проверки произведен осмотр сооружения с кадастровым номером 38:31:000007:1269. Осмотром установлено, что указанное сооружение представляет из себя три анкерные опоры, промаркированные и снабженные предупреждающими знаками, размещенные на бетонной поверхности, с отпайкой высоковольтной линии (изолированных проводов высокого напряжения), протяженностью 526 метров.

В ходе проведения выездной проверки сооружения: отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК» с кадастровым номером - 38:31:000007:1269 должностными лицами надзорного органа были установлены следующие нарушения требований в области охраны окружающей среды:

Нарушение требований пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. №1028, поскольку Обществом в данных первичного учета отходов не отражены сведения о следующих отходах: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные (код ФККО 7 33 382 01 20 4); растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры (код ФККО 7 33 382 02 20 5); отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 ПО 01 21 5), что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Нарушение п.п. «г» п.8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», ст.34, ст.51 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку на территории, эксплуатируемой АО «ИЭСК» размещены путем навала древесная кора, опилки, рейки из натуральной чистой древесины, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности за совершение названных административных правонарушений.

Судья соглашается с выводами должностного лица, полагает, что верно установлены фактические обстоятельства дела, выводы о наличии в действиях юридического лица – АО «ИЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ обоснованы и мотивированы. Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и виновность АО «ИЭСК» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №1 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра № 1 от 17.11.2022 г.; фототаблицей к протоколу осмотра № 1 от 17.11.2022 и другими доказательствами.

В соответствии со статьей 34 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 вышеназванной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; в том числе, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно¬оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки 17.11.2022 был осуществлен осмотр сооружения отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК» с кадастровым номером - 38:31:000007:1269, а также прилегающей к ней территории, в результате которого установлено захламление отходами производства и потребления, а именно, вблизи сооружения размещены путем навала древесная кора, опилки, рейки из натуральной чистой древесины (отходы лесопиления), что подтверждается протоколом осмотра № 1 от 17.11.2022, а также фототаблицей к протоколу осмотра № 1 от 17.11.2022 г., что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Доводы защитников о том, что объектом проверки охранная зона не поименована в решении о проведении проверки, в предмет решения о проведении проверки не входили обязательные требования по использованию земельных участков, расположенных в границах охранных зон, а также то, что обнаруженные отходы лесопиления не могли быть образованы в ходе осуществления хозяйственной деятельности Общества, при этом, АО «ИЭСК» не является ответственным лицом за территорию, на которой эти отходы находились являются несостоятельными и не ставят под сомнение результаты выездной проверки, а также не исключают виновность АО «ИЭСК» в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила) охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к Правилам (от 2 до 10 метров).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил). В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил).

Согласно абзацу 4 пункта 6 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Между тем, в момент ввода в эксплуатацию воздушных линий электропередач, в которое входит сооружение с кадастровым номером 38:31:000007:1269 в 1958 году, действовали Правила охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившие свою силу в 1984 г. Правилами №2866 от 30 ноября 1953 г. установлено, что вдоль воздушных линий электропередач, проходящих по ненаселенным местностям, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии устанавливается охранная зона, для линии напряжением до 110 киловольт - 20 метров. Указанные правила утратили законную силу в связи с изданием Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255, согласно которым охранные зоны электрических сетей для линий напряжением до 110 кВ устанавливались также на расстоянии 20 метров. Указанные правила утратили законную силу 24 февраля 2009 г.

Согласно указанным правовым актам охранная зона устанавливается в силу факта постройки высоковольтной линии.

Учитывая, что ранее действующими Правилами охраны электрических сетей, установление охранных зон не ставилось в зависимость от их регистрации соответствующими органами (организациями), режим охранной зоны на всем протяжении высоковольтной линии «Участок ВЛ-110кВ «Вокзальная-Усольская» от опоры № до опоры №; участок ВЛ-1 ЮКв «Вокзальная-ТЭЦ-11» от опоры № до опоры № и участок ВЛ-110Кв «Усольская-ТЭЦ-11» от опоры № до опоры №; заход ВЛ-110Кв «Цемзавод- Усольская» от опоры № до портала ПС «Усольская» и ВЛ-110Кв «Усольская-ТЭЦ-11» от портала ПС «Усольская» до опоры №; заход ВЛ-110Кв «Усольская-ТЭЦ-11» от опоры № до портала ТЭЦ-11 и ВЛ-110Кв «Вокзальная-ТЭЦ-11» от опоры № до портала ТЭЦ-11», в которое входит сооружение с кадастровым номером 38:31:000007:1269, действует со дня ввода линии в эксплуатацию.

Лишь, с началом действия правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 у сетевых организаций возникла обязанность по внесению охранной зоны в государственный кадастр недвижимости (абз. 4 пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160).

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки надзорным органом установлено, что АО «ИЭСК» не предприняла своевременных, должных мер по реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах охранной зоны высоковольтной линии в границах территории 

<

адрес> вблизи сооружения отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК» с кадастровым номером - 38:31:000007:1269, что привело к захламлению территории охранной зоны отходами лесопиления (древесная кора опилки, рейка из натуральной древесины).

Принимая во внимание вышеуказанные Правила, судья приходит к выводу, что территория охранной зоны в районе сооружения отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК» с кадастровым номером - 38:31:000007:1269 является территорией, где проходит линия электропередач, которая обслуживается АО «ИЭСК», следовательно, именно на АО «ИЭСК» лежит обязанность по уборке этой территории.

То обстоятельство, что Общество не осуществляет деятельность, в ходе которой могут образовываться отходы лесопиления, не ставит под сомнение его виновность в совершении вмененного административного правонарушения, так как в рассматриваемом случае допущено невыполнение мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды (сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления), повлекшее захламление земельного участка охранной зоны отходами лесопиления, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Таким образом, нахождение отходов производства в охранной зоне является нарушением как ранее действовавших Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт 1984 года (Правила N 255), так и новых Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Правила N 160).

Эксплуатация линии электропередач включает использование по назначению (передачу электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта. По смыслу ст. 89 ЗК РФ и Правил N 160 охранная зона линейного энергообъекта устанавливается не для целей использования земельного участка его собственником, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей такой объект.

Вопреки утверждениям защитников юридического лица о том, что обязательные требования по использованию земельных участков, расположенных в границах охранных зон не являлись предметом проверки по решению от 14.11.2022 г. №529-р, судья полагает, что АО «ИЭСК» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку выездная проверка надзорным органом осуществлялась в отношении деятельности (действий, бездействия) АО «ИЭСК», в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные пунктом 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1096, а поскольку для отпайки ВЛ-110 кВ «Усольская - ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная - ТЭЦ-11» на ПС «УХК» с кадастровым номером - 38:31:000007:1269 установлена охранная зона, соответственно, организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, в связи с чем, отходы лесопиления, образованные вблизи опоры ЛЭП, не отвечают требованиям безопасной эксплуатации линии электропередач и не исключают возможность аварии, пожаров, электротравм при использовании ее по назначению. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в действиях АО «ИЭСК».

Основанием для привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.8.2 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства того, что при эксплуатации сооружения: отпайка ВЛ-110 кВ «Усольская-ТЭЦ-11» и ВЛ-110 кВ «Вокзальная — ТЭЦ-11» на ПС «УХК» - кадастровый № в целях обеспечения соблюдения требований безопасности выполняются отдельные виды работ, в результате которых образуются отходы от уборки растительности, вырубки и обрезки кустарников и деревьев: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные (код 7 33 382 01 20 4); растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры (код 7 33 382 02 20 5); отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код 1 52 11001 21 5). В соответствии с действующим законодательством линии электропередачи относятся к объектам инженерной инфраструктуры. Филиалом ОАО «ИЭСК» «Центральные электрические сети» за 2020 год представлялись журнал учета в области обращения с отходами, а также декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (вх. в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 3912665 от 09.03.2021), из которых следует, что в течение 2020 года отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО 1 52 110 01 21 5) образовался в объеме 31,5 тонн. В ходе внеплановой выездной проверки были рассмотрены журнал учета в области обращения с отходами за 2021 год и декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (вх. в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 6150463 от 09.03.2022), в которых учтен отход: отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код ФККО 1 52 110 01 21 5), однако указано, что в течение 2021 года отход не образовывался. Отходы: растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные (код ФККО 7 33 382 01 20 4); растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры (код ФККО 7 33 382 02 20 5) в вышеуказанной документации обществом не учтены, что явилось нарушением пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По факту выявленных нарушений 17.01.2023 г. года в отношении АО «ИЭСК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в дальнейшем вынесено обжалуемое постановление от 19.10.2023 г., которым АО «ИЭСК» привлечено к административной ответственности по указанной норме с назначением административного наказания.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства не позволяют безусловно констатировать о наличии в действиях АО «ИЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 декабря 2020 года N 1028.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Вместе с тем, доводы, изложенные защитником юридического лица в жалобе заслуживают внимания. 

Согласно Акта проверки от 30.11.2022 г., а также протокола об административном правонарушении от 17.01.2023 г. указано, что отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код 1 52 11001 21 5) были учтены Обществом в журнале учета в области обращения с отходами за 2021 год, при этом, не образовались в 2021 году. Растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры малоопасные (код 7 33 382 01 20 4); растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры(код 7 33 382 02 20 5) учтены Обществом в документации за 2021 год не были. Вместе с тем, данный вывод должностного лица о неизбежности образования указанных отходов в 2021 году основан на предположениях, доказательств тому в материалы дела не представлено.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем не исключается прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица надзорного органа в обжалуемом постановлении от 19.10.2023 г. о доказанности наличия состава вменяемого административного правонарушения по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ в действиях АО «ИЭСК», является необоснованным.

Учитывая, что должностным лицом в отношении АО «ИЭСК» назначено наказание с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (штраф заменен на предупреждение), оснований для изменения постановления в части назначенного наказания - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично, постановление о назначении административного наказания № ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, изменить, исключив признание АО «Иркутская электросетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева