Дело № 2-1168/2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Иванюшкиной Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области, ответчик) о признании права на досрочное назначение пенсии, указав, что 17.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от 30.10.2018 ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик при подсчете специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии не включил в специальный педагогический стаж периоды работы в должности старшей пионервожатой во вспомогательной восьмилетней школе №14 с 01.09.1992 по 31.03.1994 ввиду отсутствия в списке должностей работ, которые дают право на пенсию по выслуге лет; в должности учителя трудового обучения в период с 01.08.1998 по 12.08.1998 Городского диагностико-педагогического комплекса, так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002; период работы в должности учителя за 1995-1996 учебный год Городского диагностико-педагогического комплекса, так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 29.10.2012 по 02.11.2012, с 04.03.2013 по 07.03.2013, 14.03.2014, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 18.04.2016 по 22.04.2016, с 10.04.2017 по 14.04.2017. Поскольку в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, истец ФИО1 просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности старшей пионервожатой с 02.09.1992 по 30.09.1993, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 29.10.2012 по 02.11.2012, с 04.03.2013 по 07.03.2013, 14.03.2014, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 18.04.2016 по 22.04.2016, с 10.04.2017 но 14.04.2017, установить тождество работы истца в должности учителя трудового обучения Городского диагностико-педагогического комплекса работе в должности учителя трудового обучения Казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и обязать ответчика включить периоды работы истца в должности учителя трудового обучения Городского диагностико-педагогического комплекса с 01.09.1995 по 31.08.1996 и с 01.08.1998 по 12.08.1998.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что период работы истца с 01.09.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой во вспомогательной восьмилетней школе №14 не подлежит включению с педагогический стаж, так как данная работы в указанной должности, имевшая место до 01.01.1992, и до 01.10.1993, может быть засчитана в спецстаж при наличии до указанных дат работа по Перечню учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением № 1397, данный факт у истца отсутствует, Постановлением № 781 и 463 данная должность не предусмотрена. Периоды работы истца с 01.09.1995 по 31.08.1996 и с 01.08.1998 по 12.08.1998 в должности учителя трудового обучения Городского диагностико-педагогического комплекса не подлежит включению в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 и ранее действовавшим законодательством. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не учтены при подсчете специального стажа как не предусмотренные Правилами.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

В судебном заседании установлено, что 17.10.2018 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с 25-летним педагогическим стажем.

Решением от 30.10.2018 и письмом № 27-8276 от 06.11.2018 ГУ – УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия права, так как специальный стаж составляет 20 лет 00 месяцев 24 дня. 

Ответчиком в педагогический стаж не засчитаны периоды работы истца: 

- с 01.09.1992 по 31.03.1994 в должности старшей пионервожатой во вспомогательной восьмилетней школе №14, так как данная работа в указанной должности, имевшая место до 01.01.1992, и до 01.10.1993, может быть засчитана в спецстаж при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением № 1397, данный факт у истца отсутствует, Постановлением № 781 и 463 данная должность не предусмотрена,

- с 01.08.1998 по 12.08.1998 в должности учителя трудового обучения Городского диагностико-педагогического комплекса, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781 и ранее действовавшим законодательством,

- с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 29.10.2012 по 02.11.2012, с 04.03.2013 по 07.03.2013, 14.03.2014, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 18.04.2016 по 22.04.2016, с 10.04.2017 по 14.04.2017 – нахождение на курсах повышения квалификации.

Кроме того, из отказа ответчика усматривается, что истец была протарифицирована в должности учителя на 1995-1996 учебный год. Указанный период подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, за исключением летних месяцев, на которые тарификация не распространятся. Однако, поскольку учреждение, в котором протекала работа истца, не предусмотрено Списками № 781 и № 463, данный период не подлежит зачету в педагогический стаж.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 была назначена старшей пионервожатой во вспомогательную школу №14 г. Орла с 01.09.1992, 20.11.1992 истцу присвоен 7 разряд учителя, 01.04.1994 года вспомогательная школа №14 реорганизована в Городской диагностико-педагогический комплекс и истец была назначена старшей пионервожатой Городского диагностико-педагогического комплекса в порядке перевода из вспомогательной школы №14 г. Орла (записи № 3 и № 4), которые впоследствии работодателем указаны как недействительные. С 01.08.1998 ФИО1 переведена учителем трудового обучения, 22.10.2001 ей присвоена II квалификационная категория по должности «учитель», 29.10.2004 присвоена I квалификационная категория по должности «учитель». 28.12.2009 присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель». 24.11.2011 создано Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная коррекционная общеобразовательная школа №14 г. Орла» путем изменения типа существующего образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа №14 г. Орла» с сохранением основных целей деятельности. 01.10.2013 Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная коррекционная общеобразовательная школа №14 г. Орла» изменило наименование на Казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Орловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида» с сохранением основных целей деятельности и штатной численности учреждения. 25.12.2014 ФИО1 присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель». 01.12.2015 Казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Орловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида» переименовано в Казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». Истец продолжает работать в должности учителя трудового обучения данного общеобразовательного учреждения по настоящее время. 

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с 02.09.1992 по 30.09.1993 суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении N 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за N320-О от 5 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.

Исходя из изложенного, давая оценку периоду, не зачтенному ответчиком в педагогический стаж истца, суд руководствуется, в том числе действовавшими в течение него нормативными правовыми актами.

В частности, в течение спорного периода действовал Закон СССР от 15 июля 1956 года "О государственных пенсиях".

Статьей 58 данного Закона СССР были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других). При этом Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в т.ч. определить круг работников, которым назначаются эти пенсии.

В связи с чем, Советом Министров СССР было принято постановление за N 1397 от 17 декабря 1959 года, пунктом 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Согласно части 2 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (далее по тексту - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397), в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном тем же постановлением Совета Министров СССР, в т.ч. засчитывается "...работа... в школах... в качестве штатных пионервожатых".

Между тем, указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В частности, в соответствии с пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 "Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию".

Данное условие в рассматриваемом споре выполнено. Так, 2/3 от требуемого для назначения пенсии 25 летнего стажа педагогической деятельности, составляет 16 лет и 8 месяцев. Зачтенный ответчиком педагогический стаж работы ФИО1 в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 20 лет 00 месяцев 24 дня, что превышает 16 лет и 8 месяцев, установленных пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года N1397.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что работа истца в должности старшей пионервожатой во вспомогательной восьмилетней школе № 14 с 02.09.1992 по 30.09.1993 подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования истца об установлении тождества работы истца в должности учителя трудового обучения Городского диагностико-педагогического комплекса работе в должности учителя трудового обучения Казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и включении периодов работы в должности учителя трудового обучения Городского диагностико-педагогического комплекса с 01.09.1995 по 31.08.1996 и с 01.08.1998 по 12.08.1998. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

На основании постановления Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004 г. для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. для периодов работы до 01.11.1999 г. может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

В Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. от 22 сентября 1993 года) предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Ссылка на это содержится и в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.07.2001г., где прямо сказано, что, поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ заявителям в назначении пенсии является незаконным. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью осуществляется в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми гражданин состоял в трудовых отношениях.

Истец ФИО1 в судебном заседании поясняла, что вспомогательная восьмилетняя школе № 14 г. Орла была реорганизована в Городской диагностико-педагогический комплекс, который впоследствии был реорганизован в Казенное общеобразовательное учреждение Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». Изначально, она была принята учителем трудового воспитания, и в данной должности работает по настоящее время. Указанное общеобразовательное учреждение всегда являлось учреждением для детей с ограниченными возможностями здоровья. В период ее работы, несмотря на неоднократные переименования общеобразовательного учреждения никаких изменений в ее должностных обязанностях учителя не произошло, она вела те же предметы, что и ранее, получала такую же зарплату в зависимости от учебной нагрузки, ее основной обязанностью как учителя являлся процесс обучения детей с ограниченными возможностями. 

Из трудового договора от 01.09.2010, заключенного между Муниципальным казенным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 14» города Орла и ФИО1, усматривается, что истец в данном образовательном учреждении работает с 01.08.1992 в качестве учителя трудового обучения «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № 14» города Орла.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановления администрации г. Орла № 262 от 17.03.1994 на базе вспомогательной школы №14 и детского сада №13 для детей с нарушением интеллекта образовано Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение г. Орла «Диагностико-педагогический комплекс» (детский сад-школа) как образовательное учреждение, осуществляющее общеобразовательную, профессиональную ориентацию, направленную на подготовку детей, имеющих отклонения, к овладению доступными специальностями.

Из Устава Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения г.Орла «Диагностико-педагогический комплекс» (далее – Комплекс), усматривается, что учредителем Комплекса является Управление образования г.Орла. Основными задачами Комплекса являлось: обучение и воспитание детей школьного возраста с недостатками умственного развития по специальным программам и учебным планам; коррекция недостатков умственного и физического развития в процессе воспитательной работы, общеобразовательного и трудового обучения, разработка, опробирование, внедрение различных вариативных моделей специализированной педагогической помощи. В своей деятельности Комплекс руководствуется Законом «Об образовании».

Согласно п. 3.1. Устава образование в Комплексе определяется образовательными программами, разработанными и реализуемыми коррекционным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных программ в соответствии с уровнем общеобразовательных программ 3 ступеней.

Из раздела 6.13. Устава усматривается, что учитель отвечает за качество преподавания своего предмета в соответствии со стандартами обучения, планирует преподавание своего предмета, производит обучение учащихся, добивается от учащихся прочных и глубоких знаний, формирует у них умения и навыки, готовит к практическому применению полученных навыков, организует и контролирует самостоятельную работу учащихся, анализирует успеваемость учащихся, изучает личностные качества учащихся, участвует в работе с их родителями, отвечает за жизнь и здоровье детей в учебное время, участвует в методической работе, вносит предложение по совершенствованию учебно-воспитательного процесса, ведет внеклассную работу по предмету.

Из Устава казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», усматривается, что учреждение является правопреемником Казенного образовательного учреждения Орловской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Орловская специальная коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида», Муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 14» города Орла, муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья - специальной (коррекционной) общеобразовательной школы № 14 г. Орла, муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии - специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 14 г. Орла, Муниципального образовательного учреждения «Специальная (коррекционная) образовательная школа VIII вида № 14 г. Орла», Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения VIII вида «Школа-детский сад № 14», Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения г. Орла «Диагностико-педагогический комплекс» (школа - детский сад). Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской области. Основными задачами деятельности учреждения являются: обеспечение каждому обучающемуся максимально возможного уровня развития личности и образования; социально-психологическая реабилитация и адаптация к условиям жизни в современном мире; коррекция недостатков умственного, физического и речевого развития в процессе общеобразовательного и трудового обучения, воспитательной работы, специальных групповых и индивидуальных занятий, а также лечебно- профилактических мероприятий; профессиональная ориентация, направленная на подготовку к овладению профессиями и специальностями, доступными для данной категории детей; оказание специализированной психолого-педагогической поддержки родителям (законным представителям) в развитии и воспитании умственно отсталых детей; формирование здорового образа жизни обучающихся; разработка, апробирование, внедрение различных вариативных моделей образовательного процесса. 

Целью образовательного процесса является реализация адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (умственной отсталостью), дополнительных общеобразовательных программ. Учреждение обеспечивает условия пребывания в нем обучающихся, отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации. Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями адаптированных основных общеобразовательных программ: начальное общее образование; основное общее образование. Образовательный процесс осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики и психологии, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности учреждения.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также - Закон об образовании), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области, настоящим уставом.

Из должностной инструкции учителя трудового обучения казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» усматривается, что основными функциями учителя являются обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета и возраста, психофизических особенностей обучающихся, организация образовательного процесса учащихся на уроках и других мероприятиях, создание условий для развития и социализации учащихся, формирования у них общей культуры, осознанному выбору ими и последующему освоению профессиональных образовательных программ; обеспечение соблюдения норм и правил техники безопасности в ходе образовательного процесса.

Должностными обязанностями учителя трудового обучения являются:

- обучение и воспитание обучающихся с учетом их психофизиологических особенностей, учитель способствует всесторонней коррекции психофизической сферы, формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным программам, учебным планам (СИПР), современные образовательные и коррекционные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы, 

- выбор программы и учебно-методическое обеспечение, включая цифровые образовательные ресурсы,

- проведение учебных занятий, опираясь на достижения в области педагогической, психологической, дефектологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий и методик обучения, 

- планирование и осуществление учебного процесса в соответствии с образовательной программой Учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету (курсу, программе) с практикой, обсуждает с обучающимися актуальные события современности, 

- вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса в Учреждении,

- обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, организовывает учебную деятельность так, чтобы она помогала ученику сохранить здоровье, 

- осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 пояснили, что они и истец около 20 лет работают в одном и том же образовательном учреждении - школа №14 г. Орла, данное образовательное учреждение периодически переименовывалось, но по своей сути школа № 14 всегда являлась учебным заведением для детей с ограниченными возможностями здоровья, с отклонениями в развитии. ФИО1 выполняла и продолжает выполнять обязанности учителя трудового обучения. В процессе переименования учреждения должностные обязанности истца не изменялись, равно как и направление деятельности самого учреждения – обучение детей, их развитие.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и с письменными доказательствами в деле, в том числе, копиями их трудовых книжек. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 3.06.2004г. в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что с созданием диагностико-педагогического комплекса функции и задачи его как муниципального учреждения системы образования не изменились, не произошло изменений и в должностных обязанностях истца как учителя. По своей функциональной принадлежности диагностико-педагогический комплекс относится к специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, предусмотренному п. 1.5 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., то есть, имеет место тождество учреждения независимо от его названия, и работа истца в спорный период должна быть включена в специальный трудовой стаж.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истец фактически выполняла работу, которая по условиям и характеру тождественна работе в должности учителя специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, где работала на полную ставку, полный рабочий день, с полной нагрузкой, в связи с чем, ее стаж в периоды с 01.09.1995 по 31.08.1996 и с 01.08.1998 по 12.08.1998 подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

При этом, ответчик период работы истца за 1995-1996 учебный год исключает не только по тому основанию, что истец работала в учреждении, не предусмотренном Списками № 781 и № 463, но и отражает, что на период летних месяцев тарификация истца как учителя не распространятся.

Данное суждение ответчика не основано на нормах действующего законодательства, поскольку в соответствии с пп. "е" п. 2 Постановления Минтруда России от 30.06.2003 №41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой не считается совместительством и не требует заключения трудового договора. 

В соответствии с п. 4.1 раздела IV Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. N 69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 принималась на работу на учебный год и была протарифицирована как учитель, учебный год с 01.09.1995 по 31.08.1996 подлежит включению в спецстаж с учетом каникулярного времени.

Требования истца о включении в педагогический стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Приказами работодателя от 02.04.2012 № 28, от 19.11.2012 № 106, от 02.03.2013 № 18/1, от 12.03.2014 № 27, от 08.04.2014 № 40, от 17.04.2015 № 40, от 15.04.2016 № 28, от 07.04.2016 № 42 истец направлялась на курсы повышения квалификации в указанные выше периоды. Обучение истца на курсах подтверждается представленными ФИО1 удостоверениями.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Кроме того, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, поскольку прохождение курсов квалификации является обязанностью педагогических работников, осуществляется на основании указаний Управления образования и приказов работодателя.

В связи с тем, что для педагогов повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и соответствующих отчислений в пенсионный фонд, у суда имеются основания для включения периодов нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 29.10.2012 по 02.11.2012, с 04.03.2013 по 07.03.2013, 14.03.2014, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 18.04.2016 по 22.04.2016, с 10.04.2017 по 14.04.2017 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить. 

Установить тождество работы ФИО1 в периоды с 01.09.1995 по 31.08.1996 и с 01.08.1998 по 12.08.1998 в должности учителя трудового воспитания Городского диагностико-педагогического комплекса должности учителя трудового воспитания Казенного общеобразовательного учреждения Орловской области «Орловская общеобразовательная школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Включить период работы ФИО1 с 02.09.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой во вспомогательной восьмилетней школе № 14 г. Орла, периоды работы в должности учителя трудового воспитания Городского диагностико-педагогического комплекса с 01.09.1995 по 31.08.1996 и с 01.08.1998 по 12.08.1998, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.04.2012 по 27.04.2012, с 29.10.2012 по 02.11.2012, с 04.03.2013 по 07.03.2013, 14.03.2014, с 14.04.2014 по 18.04.2014, с 20.04.2015 по 24.04.2015, с 18.04.2016 по 22.04.2016, с 10.04.2017 по 14.04.2017 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Судья Е.В.Зацепилина