КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-000603-45

Дело № 2а-1318/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 9 октября 2025 г. 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при помощнике судьи Ноздрине А.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Перми Глазковой Н.И., действующей на основании удостоверения, 

представителя Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края – ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя Министерства транспорта Пермского края - ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, Министерству транспорта Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Бардымского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее- КГБУ УАДиТ»), Министерству транспорта Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает о том, что прокуратурой района по обращению Дускаева М.Г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее: автодорога «Оса-Чернушка» находится в региональной собственности (идентификационный номер 57 ОП РЗ 57К-0006) и закреплена на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее- КГБУ «УАДиТ»). В ходе проверки прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Бардымский» и специалистом МКУ «ЖКХ и благоустройство Бардымского МО» 03.05.2024 проведено обследование указанной автомобильной дороги, о чем составлен акт. В рамках проверки установлено, что автомобильная дорога регионального и межмуниципального значения Пермского края «Оса-Чернушка» расположена в границах земельного участка с кадастровым номером: 59:13:0000000:2815, находящегося в собственности Пермского края и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования КГБУ «УАДиТ» Пермского края. Данный земельный участок образует полосу отвода автомобильной дороги. В результате инструментального исследования установлено, что на 27 км+ 181 м автомобильной дороги согласно проекту организации дорожного движения расположен пешеходный переход, установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», однако створ пешеходного перехода упирается в металлическое барьерное ограждение и препятствует возможности им воспользоваться, что создает угрозу для пешеходов и не соответствует требованиям действующего законодательства. Фактический проход с населённого пункта к месту остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) осложнен тем, что дополнительные пешеходные переходы отсутствуют. Также отсутствуют пешеходные переходы вблизи другой остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Осы в г. Чернушку), к которой непосредственно примыкает тротуар, проходящий по ул. Ленина в сторону с. Барда. Материалы проверки 13.05.2024 направлены в КГБУ «УАДиТ» для решения вопроса об устранении выявленных недостатков проекта организации дорожного движения. В прокуратуру района 11.06.2024 поступил соответствующий ответ КГБУ «УАДиТ» от 31.05.2024 о полном соответствии действующему проекту организации дорожного движения в части расположения пешеходного перехода и барьерного ограждения. Таким образом, выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства. В связи с вышеизложенным по результатам проверки прокуратурой района 31.07.2024 руководителю КГБУ «УАДиТ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Согласно дополнительному ответу КГБУ «УАДиТ» от 23.01.2025 нарушения не устранены. Также в своем ответе указывает на бездействие со стороны администрации Бардымского муниципального округа в части обустройства пешеходного перехода вблизи перекрестка через ул. Ленина с. Барда, в связи с чем мероприятия по устранению препятствия в виде ограждения в точке соприкосновения тротуара и автодороги со стороны КГБУ «УАДиТ» не организованы. ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» (далее- ГКУ «ЦБДД Пермского края») 28.08.2024 руководителю КГБУ «УАДиТ» направлена информация о готовности выполнить работы по переносу программно-аппаратного комплекса «Пешеходный переход», установленного на автомобильной дороге «Оса- Чернушка» согласно обновленному проекту организации дорожного движения.

Таким образом, в настоящее время способ устранения нарушений, время стоимость, источники финансирования и необходимый объем работ по благоустройству пешеходного перехода от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) к примыкающему к региональной автодороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда) КГБУ «УАДиТ» Пермского края не определены.

В связи с изложенным, целесообразно установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2026.

Таким образом, КГБУ «УАДиТ» не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на правах граждан, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечение безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан. 

На основании вышеизложенного, с учетом последнего изменения предмета заявленных требований (л.д. 4-7, 26-32 том 2) прокурор Бардымского района Пермского края просит:

-признать незаконным бездействие краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края и Министерства транспорта Пермского края по непринятию мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения, усматривающего пешеходный переход и пешеходный тротуар с возможностью прохода пешеходов от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) на участке автомобильной дороги «Оса-Чернушка» км 27+155 м к примыкающему к региональной автодороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда);

-возложить обязанность на Министерство транспорта Пермского края к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения, усматривающего пешеходный переход и пешеходный тротуар с возможностью прохода пешеходов от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из Чернушки в Осу) на участке автомобильной дороги «Оса-Чернушка» км 27+155 к примыкающему к региональной автодороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда) в срок до 30.09.2026;

- возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края обязанность перенести действующий пешеходный переход от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) на участке автомобильной дороги «Оса-Чернушка» км 27+155 к примыкающему к региональной автодороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда) в срок до 30.09.2027;

- возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края обязанность обустроить пешеходный тротуар от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) на участке автомобильной дороги «Оса-Чернушка» км 27+155 к примыкающему к региональной автодороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда) в срок до 30.09.2027.

Определением судьи от 03.03.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД ГУМВД России по Пермскому краю и ОГИБДД отдела МВД России «Бардымский» (л.д. 79-80 том 1) 

Определением судьи от 09.04.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бардымского муниципального округа Пермского края (л.д. 101 том 1) 

Определением судьи от 28.04.2025 в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «ЦБДД Пермского края» (л.д. 119 том 1). 

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 229 том 1)

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддерживает, указывая на то, что спорный пешеходный переход в настоящее время установлен так, что в результате перехода через региональную автодорогу, которая находится в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ», пешеходы упираются в ограждение и вынуждены осуществлять движение по обочине региональной автодороги в сторону муниципальной автодороги, которую переходят по проезжей части для того, что попасть на тротуар, который установлен администрацией Бардымского муниципального округа. Данный пешеходный переход не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, предусмотрен проектом организации дорожного движения, который утверждён Министерством транспорта Пермского края. На неоднократные требования и письма прокуратуры, администрации Бардымского муниципального округа перенести пешеходный переход КГБУ «УАДиТ» и Министерство транспорта Пермского края отвечают отказом, ссылаясь на то, что спорный пешеходный переход установлен проектом организации дорожного движения, который согласован с ГИБДД. От разрешения вопроса о внесении изменений в проект организации дорожного движения и переноса спорного пешеходного перехода на другой участок дороги уклоняются, представление прокуратуры Бардымского района Пермского края не исполняется, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии и необходимости в судебном порядке возложении обязанности устранить выявленные нарушения. Возможность переноса действующего пешеходного перехода на другой участок региональной автодороги, а именно напротив автобусной остановки на автодороге в направлении г.Оса- г.Чернушка, а также обустройство региональной дороги справа в направлении Чернушка-Оса пешеходным тротуаром для прохода к переходу имеется.

Представитель КГБУ «УАДиТ» в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании в письменном отзыве о том, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения КГБУ «УАДиТ» заключен договор № 188-19-сод от 19.06.2019 с подрядной организацией ООО «СДТ- Проект» на выполнение работ по комплексному специальному обследованию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, проведению диагностических работ, разработке и корректировке технических паспортов и проектов организации дорожного движения (далее- ПОДД) на региональные автодороги, в том числе автомобильной дороги «Оса- Чернушка». Проекты организации дорожного движения разработаны согласно Правилам подготовки документации по организации дорожного движения, утверждённым приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274. В соответствии с п.8 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» ПОДД участка км 27-км 28 а/д «Оса- Чернушка» согласован УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю. Согласно содержанию ПОДД на км 27+183 а/д «Оса- Чернушка» вблизи отворота на с. Барда (км 27+239 справа) расположен существующий пешеходный переход. Пунктом 4.3 «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильного общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее- ГОСТ 32944-2014) пешеходные переходы на проезжей части на автомобильных дорогах устраиваются в местах сложившейся траектории движения пешеходов на расстоянии не менее 200 м друг от друга. При размещении пешеходного перехода в месте, предлагаемом прокурором расстояние между пешеходными переходами будет составлять 45 метров, что не соответствует ГОСТ 32944-2014. Согласно п.6.4 ГОСТ Р 70716-2023 не допускается устраивать пешеходные переходы напротив расположенных вблизи проезжей части входов в магазины, входов на территории предприятий, школ и иных детских учреждений. Напротив места размещения пешеходного перехода, предлагаемого прокурором, располагается здание придорожной гостиницы с прилегающей парковкой. Соответственно, пешеходы, перейдя дорогу, попадают зону разгона и торможения транспортных средств, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Движение пешеходов к остановочному пункту по обочинам участка км 27- км 28 автодороги «Оса- Чернушка» не противоречит п.4.1 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Кроме того, КГБУ «УАДиТ» в письме от 30.08.2024 № 44-001у-12-01исх-616 отказало прокурору в удовлетворении требований представления от 31.07.2024 № 20570004-158ж-2023/прдп-12-24, которое получено 05.09.2024. С данным иском прокурор обратился в суд только 03.02.2025, то есть с пропуском трёхмесячного срока, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано (л.д. 60-61 том 1) В дополнительных возражениях административный ответчик указал на то, что в соответствии с пунктом 4.5.2.2 «ГОСТ Р 52766-2007». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» вне населенных пунктов движения пешеходные переходы устраивают в местах размещения объектов обслуживания движения (объектов дорожного и придорожного сервиса), в том числе в местах расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и иных объектов притяжения пешеходов, напротив тротуаров и пешеходных дорожек, ведущих к этим объектам (учреждениям). Таким образом, существующий остановочный пункт должен быть оснащен пешеходным переходом в обязательном порядке. Соответственно, требование прокуратуры противоречит действующим нормативным актам, регулирующим обустройство автомобильных дорог. В протоколе от 03.05.2024 отмечено то, что доступ к остановочному пункту затруднён, так как отсутствует пешеходный переход на ул. Ленина с. Барда. Данная улица расположена на территории с. Барда и находится в ведении администрации Бардымского муниципального округа. Пешеходный переход администрацией через ул. Ленина с. Барда не обустроен (л.д. 207-208 том 1)

Представитель ГКУ «ЦБДД Пермского края» в суд не явился, извещен. Ранее представитель ГКУ «ЦБДД Пермского края» не возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая в судебном заседании и в письменном отзыве о том, что владельцем региональной автомобильной дороги «Оса- Чернушка» Пермского края является КГБУ «УАДиТ». Программно-аппаратный комплекс «Пешеходный переход» (далее- ПАК) на участке а/д Оса- Чернушка 27 км 155 м построен в рамках исполнения гражданско-правового договора от 07.06.2021 № 105-21-БДД на выполнение работ по созданию программно-аппаратного комплекса «Пешеходный переход» на региональных автомобильных дорогах Пермского края, заключенного между КГБУ «УАДиТ» и ООО «Самарская строительная компания «Ладья». Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.07.2022 № 31-02-1-4-1357 вышеуказанный ПАК передан в оперативное управление ГКУ «ЦБДД Пермского края». 26.08.2024 КГУ «ЦБДД Пермского края» получено письмо управления капитального строительства администрации Бардымского муниципального округа Пермского края от 23.08.2024 № 496 о переносе ПАК, установленного на участке а/д Оса- Чернушка 27 км 155 м, поскольку створ существующего пешеходного ограждения упирается в металлическое барьерное ограждение, что препятствует возможности пользоваться пешеходным переходом. Письмом от 28.08.2024 № 44-002у исх-1200 ГКУ «ЦБДД Пермского края» перенаправило вышеуказанное обращение в КГБУ «УАДиТ» для рассмотрения по компетенции с целью внесения изменений в проект организации дорожного движения на данном участке автомобильной дороги. Письмом от 16.09.2024 КГБУ «УАДиТ» сообщило, что отсутствует необходимость внесения изменений в проект организации дорожного движения. Таким образом, фактически перенести пешеходный переход на региональной автомобильной дороге «Оса- Чернушка» Пермского края от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) к примыкающему к автомобильной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда невозможно без внесения изменений в проект организации дорожного движения собственником автомобильной дороги (л.д. 129-132 том 1) 

Представители администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в суд не явились, извещены. Ранее в судебном заседании и в письменном отзыве поддерживали заявленные требования, указывая на то, что согласно письму от 10.07.2024 № 44-001у-18-01исх-160 КГБУ «УАДиТ» отказывается переносить пешеходный переход, ссылаясь на то, что программно-аппаратный комплекс «Пешеходный переход» находится в оперативном управлении ГКУ «ЦБДД» Пермского края и предлагает администрации Бардымского муниципального округа Пермского края обустроить переход вблизи перекрёстка через ул. Ленина с. Барда, примыкающей к региональной дороге. Однако данное предложение реализовано быть не может по причине того, что такому устройству пешеходного перехода не позволяет рельеф местности на противоположной стороне по ул. Ленина (сразу после дорожного полотна и ограждения следует сильный уклон вниз); все тот же имеющийся створ пешеходного перехода упирается в металлическое барьерное ограждение, которое препятствует возможности воспользоваться данным пешеходным переходом и создающим угрозу для пешеходов (л.д. 199 том 1). Также полагают, что возможно решить вопрос не только о переносе пешеходного перехода, организации тротуара на указанном административным истцом месте, но и самой автобусной остановки, чтобы пешеходы могли сразу перейти на другую сторону дороги и продолжить свое движение в сторону муниципальной дороги. Для собственника земельного участка, который граничит с региональной дорогой с правой стороны, наличие автобусной остановки было бы выгодно, поскольку пассажиры могли бы пользоваться услугами придорожного кафе и магазина.

Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в суд не явился, извещен. В письменных отзывах поддерживает заявленные административным истцом требования (л.д. 234-235, 249-250 том 1). 

Представитель ОГИБДД Отдела МВД «России «Бардымский» в суд не явился, извещен. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) ремонт и содержание автомобильных дорог - являются составными частями дорожной деятельности, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ должна обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения Пермского края «Оса- Чернушка» в границах земельного участка с кадастровым номером: 59:13:0000000:2815, являющаяся собственностью Пермского края, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у КГБУ «УАДиТ» (л.д. 24-27 том 1)

Во исполнение гражданского - правового договора № 105-21-БДД от 07.06.2021, заключенного между КГБУ «УАДиТ» и ООО Самарская строительная компания «Ладья», создан и установлен на автомобильной дороге регионального значения «Оса- Чернушка» на 27 км +155 м программно- аппаратный комплекс «Пешеходный переход» «Оса-Чернушка» (л.д. 137-162 том 1)

На основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.07.2022 № 31-02-1-4-2357, акта приема- передачи имущества из оперативного управления КГБУ «УАДиТ» изъято движимое имущество программно- аппаратный комплекс «Пешеходный переход» «Оса-Чернушка» (л.д. 33-37, 42-46 том 1, л.д. 163-171 том 1)

КГБУ «УАДиТ» 12.01.2023 и 06.03.2023 в соответствии с письмами № 44001у-18-01исх24 и №44-001у-18-01исх3 в адрес заместителя начальника УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО3 направило для рассмотрения и согласования проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Пермского края, которые разработаны подрядной организацией ООО «СДТ-Проект» в рамках заключенного с КГБУ «УАДиТ» договора № 188-19-сод от 19.06.2019 (л.д. 67 том 1), при этом в п.3 приложения № 1 «Перечень автомобильных дорог» указана дорога «Оса- Чернушка» (л.д 67об., 107-108 том 1)

Заместителем начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Пермскому краю 10.04.2023 направлено письмо № 44-001у-18-01исх-24 о согласовании поступивших в их адрес проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования регионального значения Пермского края (л.д. 66 том 1)

Министерством транспорта Пермского края, заместителем руководителя КГБУ «УАДТ» утвержден проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Оса- Чернушка», идентификационный номер 57 ОП Р3 57Л-006, местоположение (участок) км 0+000-км95+800 (л.д. 126 том 1)

Из проекта организации дорожного движения следует, что пешеходный переход организован на автомобильной дороге «Оса- Чернушка» Пермского края рядом с автобусной остановкой в направлении движения Чернушка-Оса и с левой стороны региональной автодороги упирается в металлическое ограждение (л.д. 105 том 1)

Из протокола от 03.05.2024 следует, что государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России «Бардымский» в присутствии помощника прокурора Бардымского района, специалиста МКУ «ЖКХ и благоустройство Бардымского муниципального округа» проведено инструментальное обследование автомобильной дороги «Оса- Чернушка» 27 км Бардымского муниципального округа Пермского края, по результатам которого установлено, что на данном участке автомобильной дороги установлены дорожные знаки и нанесены разметка согласно утверждённых схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки. На 27 км+181 м установлены дорожные знаки 5.19.1- 5.19.2 «Пешеходный переход», однако при переходе пешеходами через пешеходный переход створ пешеходного перехода упирается в металлическое ограждение, чем создает угрозу для пешеходов. Повреждено барьерное ограждение при выезде с ул. Ленина на автодорогу «Оса- Чернушка» 27 км+234 м, проход к месту остановки маршрутных транспортных средств, расположенный на 27 км+161 км, осложнён, так как отсутствуют дополнительные пешеходные переходы по ул. Ленина с. Барда. При выезде с прилегающей территории со стороны здания «Гостевой дом» установлен дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», но в дислокации дорожных знаков прилегающая дорога и дорожный знак 2.4 отсутствует. Данные полосы разгона 115 м, длина полосы торможения 115 м., что соответствует дислокации дорожных знаков и дорожной разметки (л.д. 16, 175-177 том 1).

Из приложенной фототаблицы к протоколу следует, что пешеходный переход упирается в металлическое барьерное ограждение, за которым следует спуск, отсутствует пешеходный тротуар, в связи с чем передвижение людей возможно только по обочине дороги (л.д. 17-18 том 1)

Указанный пешеходный переход, дорожная разметка, дорожные знаки установлены в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения, утверждённым Министерством транспорта Пермского края (л.д. 18 об. том 1)

Прокуратурой Бардымского района 13.05.2024 направлены письма о принятии мер к устранению выявленных недостатков в адрес главы муниципального округа- главы администрации Бардымского муниципального округа и руководителя КГБУ «УАДиТ», указав на то, что фактический проход с населённого пункта к месту остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из Чернушки в Осу) осложнен, в том числе отсутствием дополнительных пешеходных переходов, так как отсутствуют пешеходные перехода вблизи другой остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из Осы в Чернушку) либо вблизи перекрестка через ул. Ленина с Барда в сторону (л.д. 19-20, 173-174 том 1)

КГБУ «УАДиТ» 31.05.2024 в адрес прокуратуры Бардымского района Пермского края отправлен ответ, в котором сообщено о том, что работы по демонтажу дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» и замене незначительных повреждений барьерного ограждения на участке автодороги км 27+234 слева будут выполнены в рамках договора подрядной организацией в срок до 02.06.2024. Об упирании створа пешеходного переходы в металлическое ограждение сообщено о том, что интеративный пешеходный переход установлен в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения. Существующее барьерное ограждение выполняет удерживающую функцию и препятствует падению пешеходов и автотранспорта с откосов автодороги. Устройство дополнительных пешеходных переходов проектом не предусмотрено (л.д. 23)

КГБУ «УАДиТ» 13.06.2024 заместителю главы администрации Бардымского муниципального округа по развитию территории в письме сообщило о том, что барьерное ограждение на участке и на км 27+185 (справа)- км 27+(234) слева установлено в соответствии с требованиями ГОСТов. Проекты организации дорожного движения на автодороги разрабатываются в соответствии с приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения». ПОДД на автодорогу прошел процедуру согласования с УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и утверждён. В соответствии с проектом организации дорожного движения на автодорогу существующий пешеходный переход расположен на км 27+183 вблизи отворота на с. Барда (км 27+239 справа). Устройство дополнительного пешеходного перехода вблизи отворотов на с. Барда не представляется возможным (л.д. 209-210 том 1)

Прокуратурой Пермского края 19.06.2024 на обращение президента некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Дружба» ФИО13 дан ответ № 7-1008-2024 о том, что прокуратурой Бардымского района ранее в рамках рассмотрения его обращения 03.05.2024 совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России «Бардымский» осуществлен выезд, в ходе которого установлено, что на вышеуказанном участке автомобильной дороге установлены дорожные знаки и нанесена дорожная разметка согласно утверждённых схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, за исключением установленного дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», не предусмотренного схемой. Кроме того, на 27 км+181 м дороги установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», однако створ пешеходного перехода упирается в металлическое барьерное ограждение, частично повреждено барьерное ограждение, в связи с чем прокуратурой района в КГБУ «УАДиТ» направлена вышеуказанная информация для принятия мер, КГБУ «УАДиТ» проведены работы по демонтажу вышеуказанного дорожного знака и замене поврежденного барьерного ограждения. В связи с ненадлежащим разрешением его обращения прокуратурой края прокурору Бардымского района направлено поручение о дополнительной проверке в части обеспечения безопасного дорожного движения на вышеуказанной дороге, а также указано на недопустимость подобных упущений впредь. О результатах проведенной проверки ему будет сообщено прокуратурой Бардымского района (л.д. 10об- 11 том 1) 

Прокуратурой Бардымского района по поручению прокуратуры Пермского края от 09.07.2024 проведена дополнительная проверка. Дускаеву М.Г. прокурором района в письме сообщено о том, что в ходе проверки, проведенной по его обращению № ВО-117-24, установлено, что на 27 км+181 м автомобильной дороги согласно проекту организации дорожного движения расположен переход., установлены дорожные знаки 5.19.1- 5.19.2 «Пешеходный переход», однако створ пешеходного переход упирается в металлическое барьерное ограждение и препятствует возможности им воспользоваться, что создает угрозу для пешеходов и не соответствует требованиям действующего законолательства. В прокуратуру района 11.06.2024 поступил соответствующий ответ КГБУ «УАДиТ» от 31.05.2024 о полном соответствии действующему проекту организации дорожного движения в части расположения пешеходного перехода и барьерного ограждения, в связи с чем по результатам дополнительной поверки прокуратурой района 31.07.2024 руководителю КГБУ «УАДиТ» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона (л.д. 12 том 1)

Инспекцией государственного технического надзора Пермского края 18.06.2024, 29.07.2024 на обращения ФИО12 в вышеуказанной части сообщено о том, что вопросы, касающиеся организации дорожного движения, технических средств организации дорожного движения, нарушений правил дорожного движения, переноса пешеходного перехода, знаков и освещения, расположенных на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Пермского края «Оса- Чернушка» км. 27+000 в их компетенцию не входит (л.д. 12 об-13 том 1).

27.06.2024 состоялось заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Бардымском муниципальном округе Пермского края, в ходе которого принято решение о направлении в адрес КГБУ «УАДиТ» письма о переносе (демонтаже) существующего пешеходного перехода на 27 км автодороги «Оса- Чернушка» и установки его на другом участке вблизи остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из Осы в Чернушку), что подтверждается протоколом от 27.06.2024 № 2 (л.д. 40-42 том 1).

Администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края 01.07.2024 в адрес руководителя КГБУ «УАДиТ» направлен вышеуказанный протокол и обращение о рассмотрении вопроса о демонтаже существующего пешеходного перехода на 27 км автодороги «Оса- Чернушка» и установки его на другом участке вблизи остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из Осы в Чернушку). Также к указанной остановке проложен тротуар вдоль улицы Ленина с. Барда (л.д. 40 том 1).

КГБУ «УАДиТ» 10.07.2024 направило в адрес заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа Пермского края письмо об отказе в переносе пешеходного перехода, указывая на то, что существующий пешеходный переход на км 27+183 автодороги вблизи отворота на с. Барда организован в соответствии с согласованным с УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и утверждённым проектом организации дорожного движения. Данный пешеходный переход оборудован программно-аппаратным комплексом «Пешеходный переход», который предназначен для обеспечения благоприятных и безопасных условий для движения пешеходов на нерегулируемых пешеходных переходах в светлое и темное время суток и включает в себя установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью светодиодных знаков и светодиодных светильников, приводящихся в действие от нажатия кнопки пешеходом. Данный комплекс в соответствии с приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.07.2022 № 31-02-1-4-1357 изъят из оперативного управления КГБУ «УАДиТ» Пермского края» и закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «ЦБДД Пермского края, в связи с чем перенос пешеходного перехода вблизи остановки маршрутных транспортных средств по направлению из г. Оса в г. Чернушку не представляется возможным. Для обеспечения безопасности дорожного движения предложено обустроить пешеходный переход вблизи перекрестка через ул. Ленина с. Барда (л.д. 21об-22, 202 том 1)

Администрация Бардымского муниципального округа Пермского края 30.07.2024 направила в адрес прокурора Бардымского района ответ № 458 о том, что от КГБУ «УАДиТ» получено письмо от 10.07.2024 о невозможности переноса пешеходного перехода вблизи остановки маршрутных транспортных средств по направлению из г. Оса в г. Чернушку. По вопросу устройства пешеходного перехода на дороге ул. Ленина с. Барда, примыкающей к региональной дороге, даны пояснения о том, что тротуар вдоль улицы Ленина с. Барда выходит на автомобильную дорогу «Оса- Чернушка» к остановке маршрутных транспортных средств по направлению из г. Оса в г. Чернушку; для устройства пешеходного перехода не позволяет рельеф местности; створ пешеходного перехода будет упираться в металлическое барьерное ограждение, что препятствует возможности им воспользоваться и создает угрозу для пешеходов (л.д. 21 том 1)

В этот же день администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края в адрес руководителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края направлено письмо прокуратуры Бардымского района от 13.05.2024 № 20570004-158ж-2023/Исорг85-24 в части пешеходных переходов на 27 км автомобильной дороги «Оса-Чернушка», а также сообщено о том, что в 2023 году Бардымским муниципалитетом проложен тротуар вдоль дороги улицы Ленина с. Барда, примыкающей к автодороге «Оса- Чернушка», в связи с чем просила рассмотреть вариант пешеходного перехода от этого тротуара (л.д. 47 том 1).

В ответ на данное обращение КГБУ «УАДиТ» 10.07.2024 направлен ответ № 44-001у-18-01-исх160 об отказе в переносе пешеходного перехода (л.д. 48-49 том 1). 

Прокуратурой Бардымского района Пермского края 31.07.2024 в адрес руководителя КГБУ «УАДиТ» вынесено представление № 20570004-158ж-2023/Прдп-12-24 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности (л.д. 26-30, 178-179 том 1)

По результатам рассмотрния представления КГБУ «УАДиТ» 30.08.2024 в адрес прокурора Бардымского района Пермского края направило ответ № 44-001у-12-01исх-616, в котором сообщило о том, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения 19.06.2019 КГБУ «УАДиТ» заключен договор № 188-19-сод с подрядной организацией ООО «СДТ-Проект» на выполнение работ по комплексному специальному обследованию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, проведению диагностических работ, разработке и корректировке технических паспортов и проектов организации дорожного движения, в том числе автомобильной дороги «Оса- Чернушка» (далее- автодорога) Проекты организации дорожного движения (далее- ПОДД) на автодороге разрабатываются в соответствии с приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении правил подготовки документации по организации дорожного движения». ПОДД на автодорогу утверждён после процедуры согласования с УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю. Барьерное ограждение на участке км 27+185-км 27+234 (справа) и на км 27+185-км 27+234 (слева) установлено в соответствии с п.8.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выполняет удерживающую функцию и препятствует падению пешеходов и автотранспорта с откосов автодороги. В соответствии с п.6.2.2. ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» пешеходные переходы на проезжей части на автомобильных дорогах устраиваются в местах сложившейся траектории движения пешеходов на расстоянии не менее 200 м друг от друга. Согласно п.4.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части). В этом случае при движении по велосипедным дорожкам, а также при пересечении таких дорожек пешеходы должны уступать дорогу велосипедистам и лицам, использующим для передвижения средства индивидуальной мобильности. При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, средство индивидуальной мобильности, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств. При переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств. В соответствии с ПОДД на автодорогу существующий пешеходный переход расположен на км 27+183 вблизи отворота на с. Барда (км. 27+239 справа). В настоящее время пешеходы, переходя пешеходный переход, расположенный на км 27+183 в сторону отворота на с. Барда должны двигаться по обочине автодороги в соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Устройство дополнительного пешеходного перехода вблизи отворотов на с. Барда не представляется возможным. Кроме того, данный пешеходный переход оборудован программно- аппаратным комплексом «Пешеходный переход». Комплекс предназначен для обеспечения благоприятных и безопасных условий для движения пешеходов на нерегулируемых пешеходных переходах в светлое и темное время суток и включает в себя установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» над проезжей частью, светодиодных знаков и светодиодных светильников, приводящихся в действие от нажатия кнопки пешеходом. В настоящее время, в соответствии приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.07.2022 № 31-01-1-4-1357 «Об изъятии движимого имущества из оперативного управления КГБУ «УАДиТ»» комплекс изъят из оперативного управления КГБУ «УАДиТ» и закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «ЦБДД» Пермского края. Таким образом, распоряжение комплексом, в том числе путем переноса, не относится к полномочиям КГБУ «УАДиТ». Для обеспечения безопасности дорожного движения и безопасности пешеходов на автодороге КГБУ «УАДиТ» неоднократно предлагалось администрации Бардымского муниципального округа обустроить пешеходный переход вблизи перекрёстка через ул. Ленина с. Барда. В случае принятия положительного решения администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края в части оборудования пешеходного перехода через ул. Ленина с подведением тротуара к действующему пешеходному переходу на автодороге КГБУ «УАДиТ» будет организовано мероприятие по устранению препятствий в виде ограждения в точке соприкосновения тротуара и автодороги. С учетом изложенного, в действиях должностных КГБУ «УАДиТ» отсутствуют нарушения законодательства, позволяющие их привлечь к дисциплинарной ответственности (л.д. 32 том 1)

В адрес прокурора Пермского края, прокурора Бардымского района Пермского края, Министерства транспорта Пермского края от президента некоммерческой организации Благотворительный Фонд «Дружба» ФИО15. поступило 19.08.2024 обращение от 16.08.2024, в котором ФИО14., помимо иных жалоб, указал на несоответствие требованиям пешеходного перехода на 27 км+181 м региональной дороге «Оса- Чернушка», а именно: пешеходный переход упирается в металлическое бордюрное ограждение и препятствует возможности им воспользоваться, нет пешеходного тротуара, а напротив построенного пешеходного тротуара нет пешеходного перехода через региональную дорогу Оса- Чернушка. Никаких мер по предотвращению угрозы жизни для участников дорожного движения и пешеходов со стороны Министерства транспорта Пермского края не принято, пешеходный переход не перенесён, в связи с чем просил перенести пешеходный переход на 27 км напротив построенной пешеходной дорожки (л.д. 9-10 том 1).

В ответ на данное обращение прокуратурой Бардымского района 27.08.2024 ФИО16 сообщено о том, что в ходе проверки, проведенной по его обращению № ВО-117-24, установлено, что на 27 км+181 м автомобильной дороги согласно проекту организации дорожного движения расположен пешеходный переход, установлены дорожные знаки 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», однако створ пешеходного перехода упирается в металлическое барьерное ограждение и препятствует возможности им воспользоваться, что создает угрозу для пешеходов и не соответствует требованиям действующего законодательства. Фактический проход из населенного пункта к месту остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Осу) осложнен и тем, что дополнительные пешеходные переходы отсутствуют. Материалы проверки 13.05.2024 направлены в КГБУ «УАДиТ» для решения вопроса об устранении выявленных недостатков проекта организации дорожного движения. В прокуратуру района 11.06.2024 поступил соответствующий ответ КГБУ «УАДиТ» от 31.05.2024 о полном соответствии действующему проекту организации дорожного движения в части расположения пешеходного перехода и барьерного ограждения, в связи с чем по результатам дополнительной проверки прокуратурой района 31.07.2024 руководителю КГБУ «УАДиТ» выдано согласие на размещение объектов и строительство элементов обустройства согласно проектной документации (л.д. 15 том 1)

Администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края 23.08.2024 направлено обращение в ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» с просьбой демонтировать существующий пешеходный переход на 27 км автомобильный дороги «Оса-Чернушка» и обустроить его на другом участке вблизи остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из Осы в Чернушку), поскольку створ существующего пешеходного перехода упирается в металлическое барьерное ограждение и препятствует возможности им воспользоваться, что создает угрозу для пешеходов, а по сведениям КГБУ «УАДиТ» данный пешеходный переход изъят из оперативного управления УАДиТ и закреплен на праве оперативного управления за ГКУ «ЦБДД Пермского края (л.д. 51, 172, 204 том 1)

В ответ на данное обращение ГКУ «ЦБДД Пермского края» 28.08.2024 сообщило о том, что автомобильная дорога регионального значения «Оса- Чернушка» находится в собственности 

<

Адрес> и передана на праве постоянного (бессрочного) пользования КГБУ «УАДиТ». По итогам принятого решения ГКУ «ЦБДД Пермского края» готовы выполнить работы по переносу комплекса согласно обновленному проекту организации дорожного движения (л.д. 52, 180 том 1) 

ГКУ «ЦБДД Пермского края» направило в адрес КГБУ «УАДиТ» обращение о необходимости внесения изменений в ПОДД (л.д. 205 том 1)

В ответ на вышеуказанное обращение КГБУ «УАДиТ» 16.09.2024 сообщило ГКУ «ЦБДД Пермского края» и и.о. начальника управления Капитального строительства Бардымского муниципального округа о том, что во внесении изменений в проект организации дорожного движения автодороги нет необходимости (л.д. 181 том 1)

Прокуратурой Бардымского района Пермского края 21.01.2025 в адрес руководителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края направлено требование о направлении информации о фактическом исполнении представления прокуратуры района от 30.07.2024 в срок до 23.01.2025 (л.д. 38 том 1)

В ответ на данное требование КГБУ «УАДиТ» в письме от 23.01.2025 сообщило прокурору о том, что информация в части размещения пешеходного перехода на км 27+183 вблизи отворота на с. Барда (км 27+239 справа) и барьерного ограждения на участке км 27+185-км 27+234 (справа) и на км 27+185- км 27+234 (слева) автомобильной дороги «Оса- Чернушка» согласно требованиям законодательства и действующего проекта организации дорожного движения (далее- ПОДД) направлена ранее в ответ на представление. В части обустройства пешеходного перехода вблизи перекрестка через ул. Ленина с. Барда информация от администрации Бардымского муниципального округа в адрес КГБУ «УАДиТ» до настоящего момента не поступала, в связи с чем мероприятия по устранению препятствия в виде ограждения в точке соприкосновения тротуара и автодороги со стороны КГБУ «УАДиТ» не организованы (л.д. 39 том 1)

В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- ФЗ № 443) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

Частью 5 ст. 9 данного закона установлено, что разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Положениями «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2023 № 213-ст) установлены общие требования к безопасности движения пешеходов (далее- ГОСТ Р 70716-2023).

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 70716-2023 пешеходные переходы следует размещать на пути сформировавшихся регулярных пешеходных потоков по возможно кратчайшему пути к объекту притяжения пешеходов (остановки маршрутных транспортных средств, станции метрополитена, жилые кварталы, культурно- развлекательные центры, объекты торговли, парки и т.п.), а также на всех перекрестках улиц.

Положениями п.4.4.2 ГОСТ Р 70716-2023 установлено, что пешеходные переходы и пешеходные дорожки должны обеспечивать беспрепятственное передвижение на всех перекрестках улиц. 

В соответствии с п.9.1.1 2 ГОСТ Р 70716-2023 тротуары и пешеходные дорожки на дорогах устраивают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, ГОСТ 33150 и СП 59.13330.

Согласно ч.4 ст. 16 ФЗ № 443 мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

В соответствии с п.2 ч. 8 ст. 18 указанного закона проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного постановлением Пермского края от 07.09.2012 № 828-П, Министерство транспорта Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его компетенции.

В соответствии с пунктами 3.2.1,3.2.28, 3.2.44, 3.2.45, 3.2.46, 3.2.48 Положения о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного постановлением Пермского края от 07.09.2012 № 828-П, Министерство транспорта Пермского края:

-осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них;

- обеспечивает соответствие состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

- осуществляет организацию дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Пермского края, в том числе мониторинг дорожного движения;

- осуществляет обеспечение эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Пермского края;

-выполняет согласование комплексных схем организации дорожного движения, разрабатываемых для территории муниципального, городского округов, расположенных на территории Пермского края, либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных, городских округов, расположенных на территории Пермского края, имеющих общую границу, изменений в такие утвержденные комплексные схемы организации дорожного движения;

-осуществляет установление перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, изменения в указанные проекты организации дорожного движения.

Согласно пунктам 2.2.29, 2.2.30 устава КГБУ «УАДиТ» к уставным задачам административного ответчика входят организация и обеспечение безопасности дорожного движения, разработка мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, включая формирование предложений по потребности и установке и замене элементов обустройства автомобильных дорог, технических средств организации дорожного движения.

Указанные обязанности административными ответчиками не исполнены.

Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что на км 27+183 м региональной автодороги «Оса- Чернушка», находящейся в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ», вблизи отворота на с. Барда (км 27+239 м справа) около автобусной остановки расположен пешеходный переход, оборудованный программно-аппаратным комплексом «Пешеходный переход» в соответствии с утверждённым Министерством транспорта Пермского края проектом организации дорожного движения.

Данный пешеходный переход упирается в барьерное ограждение региональной автомобильный дороги (л.д. 17 том 2), не оборудован тротуаром. При пересечении перехода пешеходы следуют в сторону муниципальной дороги по обочине региональной дороги, которую им приходится переходить в необорудованном месте с целью прохода на тротуар, который имеется с противоположенной стороны и обустроен вдоль муниципальной дороги, что не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

С мая 2024 года по настоящее время в адрес КГБУ «УАДиТ», Министерства транспорта Пермского края прокурором, администрацией Бардымского муниципального округа, Дускаевым М.Г. (л.д. 9 том 1), ГБУ «ЦБДД» Пермского края неоднократно направлялись обращения, требования, претензии, представление, в которых содержались требования о переносе существующего пешеходного перехода на региональной дороге на км 27+183 вблизи отворота на с. Барда км 27+239, внесении изменений в данной части в действующий проект организации дорожного движения, однако ни КГБУ «УАДиТ», ни Министерством транспорта Пермского края никаких мер не принято, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административных ответчиков.

Врио заместителя начальника управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Пермскому краю в ответе от 01.08.2025 на запрос суда подтверждена возможность переноса пешеходного перехода, расположенного по региональной автомобильной дороге «Оса- Чернушка» и указано на соответствие такого переноса требованиям национальных стандартов в области безопасности дорожного движения, поскольку обустроенное барьерное ограждение в створе пешеходного перехода создает угрозу безопасности дорожного движения, а также воспрепятствует пользованию данным пешеходным переходом (л.д. 247 том 1).

Представителями КГБУ «УАДиТ» и Министерства транспорта Пермского края не оспаривается то, что именно к полномочиям КГБУ «УАДиТ» относится реализация процедуры внесения изменений в действующий ПОДД- заключение контракта на разработку схемы, направление ее на согласование в уполномоченные органы, а в полномочия Министерства транспорта Пермского края согласование и утверждение изменений ПОДД. 

На основании вышеизложенного, учитывая, что при рассмотрении судом дела как КГБУ «УАДиТ», так и Министерство транспорта Пермского края возражают против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие оснований для внесения, согласования и утверждения изменений в утвержденный ПОДД, а также, что процедура внесения изменений в проект организации дорожного движения предусматривает не только разработку и утверждение изменений в ПОДД, но и заключение контракта, согласование, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца и признания незаконным бездействия Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, Министерства транспорта Пермского края, выражающегося в непринятии мер по внесению изменению в проект организации дорожного движения по переносу действующего пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, и примыкающему к региональной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), а также по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода.

Измененный проект организации дорожного движения в оспариваемой части на утверждение Министерства транспорта Пермского края не направлялся, в связи с чем выводы административного истца о том, что Министерством транспорта Пермского края допущено незаконное бездействие в части его не утверждения преждевременны.

При этом суд полагает ошибочным указание прокурора на необходимость переноса пешеходного перехода на 27 км+155 м автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка», поскольку из проекта организации дорожного движения и схемы переноса пешеходного перехода, предоставленного административным истцом (л.д.105,221 том 1), следует, что в направлении движения автодороги «Чернушка-Оса» происходит увеличение, а не уменьшение километража автодороги.

Доводы административных ответчиков об отсутствии возможности обустроить пешеходный переход на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м к примыкающему к региональной автомобильной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), а также тротуар от остановочного комплекса до данного пешеходного перехода, поскольку он будет нарушать права третьих лиц, у которых в собственности находятся смежные земельные участки, несостоятельны по следующим основаниям.

Региональная автомобильная дорога «Оса- Чернушка» расположена на земельном участке с кадастровым номером: 59:13:0000000:2815 по адресу: Пермский край, Бардымский район, автомобильная дорога «Оса- Чернушка», который является собственностью субъекта Российской Федерации (л.д. 10-11 том 2)

Согласно выписке из ЕГРН от 21.08.2025 земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: 

<

Адрес>, возле автодороги «Оса- Чернушка», километр 27+750 принадлежит на праве собственности ФИО9 Смежным к земельному участку с кадастровым номером: № является земельный участок с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, являющийся муниципальной собственностью (л.д. 13-14 том 2). Указанный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: размещение кафе-закусочной, являющегося собственностью ФИО17. (л.д. 15-16 том 2). Данные земельные участки располагаются вдоль земельного участка № и непосредственно с проезжей частью региональной автомобильной дороги «Оса- Чернушка» не граничат (л.д.18-19 том 2). 

От автобусной остановки региональной автодороги в направлении г. Оса- г. Чернушка и вдоль муниципальной дороги администрацией Бардымского муниципального округа организован пешеходный тротуар, что подтверждается фотоматериалами на л.д. 95-98 том 1, л.д. 17 том 2. 

Схема места переноса спорного пешеходного перехода, о котором просит административный истец, приведена на л.д. 221 том 1 (л.д.221 том 1).

Таким образом, имеется возможность на земельном участке с кадастровым номером: 59:13:0000000:2815 по адресу: Пермский край, Бардымский район, автомобильная дорога «Оса- Чернушка» организовать пешеходный переход на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м к примыкающему к региональной автомобильной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), а также организовать тротуара от остановочного комплекса до данного пешеходного перехода.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что действующий пешеходный переход должен быть оставлен на прежнем месте, а на противоположенной стороне перехода следует произвести демонтаж бордюра, сделать насыпь и оборудовать региональную дорогу тротуаром, который будет вести к пешеходному переходу, который должен быть организован администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края через муниципальную дорогу, суд не может принять во внимание, поскольку за бордюром вдоль всей дороги имеется продолжительный откос автодороги с сильным уклоном. Кроме того, организовано водоотведение, которое приводит к размытию грунта, что подтверждается фотографией дорожной обстановки в районе примыкания ул. Ленина, с. Барда Бардымский район, Пермский край к автомобильной дороге регионального значения 57 ОП РЗ 57К-0006 «Оса- Чернушка» (л.д. 92 том 1). С учетом того, что границы региональной дороги заканчиваются перекрестком, пешеходы будут продолжать дальнейшее движение до пешеходного перехода по обочине муниципальной дороги, что также не отвечает принципу безопасности дорожного движения (л.д. 94 том 1)

Утверждение представителей административных ответчиков о наличии необходимости в случае переноса пешеходного перехода на другую часть автомобильной региональной дороги предусмотреть либо пешеходный переход при пересечении пешеходами перекрестка либо перенести весь остановочный комплекс заслуживают внимание, но не влечет отказ в удовлетворении требований административного истца, поскольку при внесении изменений в действующий ПОДД административные ответчики не лишены возможности самостоятельно разрешить данные вопросы, в том числе об установке дорожных знаков, переносе программного комплекса, при наличии технической возможности (площади земельного участка для размещения остановочного комплекса) и в соответствии с требованиями действующих ГОСТов и Правил безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административному истцу судом неоднократно предлагалось уточнить в указанной части заявленные требования, своим правом истец не воспользовался, в связи с чем в данной части суд не может выйти за пределы заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия органа, наделённого публично- властными полномочиями, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Представитель КГБУ «УАДиТ» в судебном заседании в случае удовлетворения судом требований административного истца просит возложить на Министерство транспорта Пермского края обязанность по финансированию работ по внесению изменений в ПОДД и по переносу пешеходного перехода и организации тротуара, поскольку данные мероприятия требуют финансовых затрат.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, с учетом того, что в настоящее время существующий пешеходный переход не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, что может повлечь причинению вреда жизни и имуществу людей, суд считает необходимым:

-возложить обязанность на Министерство транспорта Пермского края произвести финансирование работ по разработке изменений в проект организации дорожного движения в срок до 30.06.2026 и по переносу действующего пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, и примыкающему к региональной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), а также по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода в течение шести месяцев со дня утверждения изменений в проект организации дорожного движения;

-возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края принять меры по разработке, направлению на согласование уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на утверждение Министерством транспорта Пермского края изменений в проект организации дорожного движения по переносу действующего пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, примыкающего к тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода в срок до 30.09.2026;

-возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края принять меры по исполнению проекта организации дорожного движения с учетом внесенных в него изменений, в том числе по переносу пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, примыкающего к тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода в течение одного года с момента его утверждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, Министерства транспорта Пермского края, выражающееся в непринятии мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения по переносу действующего пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, и примыкающему к региональной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), а также по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода.

Возложить обязанность на Министерство транспорта Пермского края произвести финансирование работ по разработке изменений в проект организации дорожного движения в срок до 30.06.2026 и по переносу действующего пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, и примыкающему к региональной дороге тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), а также по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода в течение шести месяцев со дня утверждения изменений в проект организации дорожного движения.

Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края принять меры по разработке, направлению на согласование уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на утверждение Министерством транспорта Пермского края изменений в проект организации дорожного движения по переносу действующего пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, примыкающего к тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода в срок до 30.09.2026.

Возложить обязанность на краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края принять меры по исполнению проекта организации дорожного движения с учетом внесенных в него изменений, в том числе по переносу пешеходного перехода, расположенного на участке автомобильной дороги «Оса- Чернушка» км 27+183 м, на участок автомобильной региональной дороги «Оса- Чернушка» км 27+257 м, примыкающего к тротуару, проходящему по правой стороне ул. Ленина с. Барда (по направлению из с. Барда), по организации пешеходного тротуара от остановки маршрутных транспортных средств (по направлению из г. Чернушки в г. Оса) до пешеходного перехода в течение одного года с момента его утверждения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна. Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.10.2025.

Судья: Манько А.В.